《日經亞洲評論》報導,美國民主黨候選人拜登(Joe Biden)上周六發表勝選演說,矢言要帶領美國「重新贏回全世界的尊敬」。外界預期,拜登當選後,美國對亞洲將恢復更為傳統、也更可預測的關係,但川普執政期間留下的影響恐怕難以抹滅,尤其是在美國對中國策略方面。
針對拜登將成為下屆美國總統,日本上智大學(Sophia University)政治學教授中野晃一(Koichi Nakano)表示:「我認為(美國對外關係)多多少少將回歸正軌----對盟友國公然展現不尊敬態度的情況將減少,對敵對國公開流露的敵意也會降低。」
「但重要的是,情況不會全然恢復原先的狀態。川普已經打開了潘朵拉的盒子,現在人人都知道,美國並非看上去那樣是亞洲地區穩定而可靠的支柱。」
中野晃一認為,拜登無法只是單純地取消川普採取的「孤立主義與單邊主義」,同時也不會想要對中國「示弱」。
拜登在競選中誓言恢復美國在全球的領導地位,即先前在川普「美國優先」(America First)民族主義下迴避的問題。沒有其他地方比亞洲更深刻地感受到川普那麼做的影響。
川普在上任之初就宣布退出「跨太平洋夥伴關係協議」(TPP),從上屆歐巴馬政府藉TPP「重返亞洲」、抗衡中國經濟實力崛起的關鍵策略中轉身。接著他向一系列中國商品施加關稅,挑起大規模貿易戰,並將貿易戰火擴及華為(HUAWEI)、抖音國際版TikTok和中芯國際(SMIC)等中國科技企業。
而專家預期,拜登將改變川普這種單打獨鬥的作法,轉而聯合其他盟國共同對中國施壓。
卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)資深研究員潘達(Ankit Panda)說:「拜登將使美國在亞洲外交政策恢復令人可喜的可預測性,這是一些我們的盟友與合作夥伴、乃至中國都樂於見到的發展。美國外交政策將回歸多邊主義,聚焦於鞏固受損的聯盟。」
至於美國對中國政策,潘達認為「強硬路線」(hard line)依然可期,因為「過去4年來民主黨人對中國的觀點也已有所變化」。他預期美國可能將取消對中國關稅,「但其他非關稅措施將會持續,且將格外聚焦供應鏈完整性和智慧財產權等面向。」
《日經》所訪問的大多數選舉觀察家同意,拜登不會對北京採取寬容立場。
香港中文大學(CUHK)兼職教授林和立(Willy Lam)預期,拜登不太可能會改變川普針對中國的一些敵視政策,但在貿易和氣候變遷等議題上可能會傾向與中國合作。
中國風險投資機構華創資本(China Growth Capital)合夥人熊偉銘(Wayne Shiong)也認為,在科技領域,美國對中國企業轉趨友好的機會不大,因為「美國制裁華為是來自兩黨的共識。」
香港中華總商會(CGCC)主席蔡冠深(Jonathan Choi)也表達了類似看法,稱拜登對中國的態度可能較「溫和」,但美國對中國政策「十分明確,不管誰當總統都一樣。」
對美中關係抱持樂觀看法的新加坡國際事務學會(SIIA)資深研究員胡逸山(Oh Ei Sun)則是例外。他預測「(美中)貿易戰可能很快就會落幕」,亞太國家將「不會再被迫(選邊站)」,聲稱「拜登對中國的態度勢必會比川普要友善得多,特別是在經濟事務上。」
此外,在從台灣到朝鮮半島等其他關乎亞洲安全的迫切問題上,分析師預期美國政策料出現微妙變化,將更為合乎舊時常態。
美國聖母大學(ND)劉氏亞洲研究學院學者金恩(Sean King)說:「我無法想像拜登當上總統,對台灣會是壞消息。」過往記錄顯示拜登曾對台灣這個自治民主國家展現支持,包括贊成美國對台軍售案及推文祝賀2020年台灣總統蔡英文競選連任成功等。
「不過,我也無法想像拜登會如同現任總統川普般力挺台灣,例如,川普政府曾遊說其他國家別認可北京,而是要支持台灣當局,並在總統蔡英文過境美國時給予準國是訪問待遇,且對台軍售規模也達到過去難以想像的地步。」
金恩認為,在拜登上任後,「我們可能會觀察到美台關係從極佳(great)轉為良好(good),兩方仍會保持不錯的關係。」
整體而言,金恩預期美國與盟國間的「交易性合作」(transactional approach)將會減少。具體來說,這可能意味不再用共同分擔美軍防衛成本等問題困擾南韓和日本,甚至不再提出從南韓撤軍的想法。(劉利貞/綜合外電報導)