內政部日前公布全國住宅價格指數,去年第4季來到104.14,創統計以來新高,且六都房價全面上揚;今年雖有武漢肺炎疫情,但因央行降息,利率再創歷史最低水準,使得房價不僅未受疫情影響,反而續漲。央行總裁楊金龍坦言,限制貸款成數雖有抑制房市投機風氣,但平抑房價最有效的,還是在房屋稅制。
高房價一直是台灣民眾心中的痛,因此蔡英文總統2016年上任時,就以「居住正義」為施政方向,包含興建社會住宅、健全租屋市場,以及改革不動產持有稅。然而4年過去,不僅社會住宅興建進度落後、租屋黑市(房東未報稅)仍佔多數,連推動持有稅改革,也遭受重重阻礙,高房價仍是台灣人揮之不去的夢魘。
楊金龍過去曾在立法院指出,由政府相關單位分別從需求面、供給面與制度面來推動,應有助於解決高房價問題,而從「稅」著手,或許是比較好的作法。日前央行召開理監事會,他又再度重申,限制不動產貸款成數雖有助於減少炒房,但平抑房價最有效的方法,仍是在房屋稅制。
不動產持有稅過低 關鍵在稅基失真
根據房屋稅條例,台灣的自住房屋稅稅率為1.2%,比起其他國家並不算低,但有屋族實際上繳納的房屋稅,卻遠低於房價的1%,主因在於房屋稅的「稅基」,也就是房屋評定現值,根本偏離市價太多。
國立台北商業大學財稅系教授系教授黃耀輝表示,財政部強調房屋稅是地方稅,地方政府可以提高房屋稅稅基,尊重地方政府權責,因此不願修正房屋稅條例。
「但交由地方政府決定的結果,就是退縮。」例如台南市政府原本決定調高房屋標準單價,被攻擊後就回到原點,囤房稅就成為房屋稅基動不了的替代方案。
然而,觀察各縣市課徵囤房稅情況,新竹縣、新北市都曾調高非自住房屋稅率到2.4%,最後也退到1.5%、1.6%,「地方政治的生態與壓力,都讓他們做不成。」在中央不積極、地方受制既得利益者壓力下,台灣的不動產持有稅制就卡在那,動彈不得。
學者專家都認為,要讓台灣不動產持有稅合理化,稅基拉高是必須,但應減少自住民眾的稅負壓力,因此自住稅率可調低,行政院前院長陳冲甚至認為,自住房屋應免課房屋稅。不過,若要朝這方向調整,「自住」與「囤房」的定義,需要更明確才行。
黃耀輝認為,財政部對於「非自用住宅」的定義太寬鬆,目前是夫、妻及未成年子女持有第四戶房產以上,才算是非自用住宅,他認為應該縮小為兩戶,持有第三戶就算囤房。透過緊縮自用住宅定義,以及調高非自住房屋稅率,讓有錢的多屋族多繳稅,不僅可以增加稅收,也有機會增加房屋供給,進而平抑房價。
對此財政部官員表示,相較美國房屋自有率低,台灣的房屋自有率相當高,不適合課徵太高的房屋稅;且對多屋族課很重的囤房稅,也要考慮他們將稅負轉嫁給租屋者的可能性,因此需審慎考量。且有部分立委已提案修法,屆時財政部也會提出對應修法版本,目前仍先以聽取各界意見為主。(邱柏勝/台北報導)
更新:增加財政部回應
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