騰訊旗下的OTT（over the top，影音線上串流平台）WeTV壓境台灣，紅色OTT正式侵台，連百度集團旗下的OTT愛奇藝台灣站也遭到質疑。事發至今超過半年，WeTV依舊能照常觀賞，愛奇藝台灣站仍可以照常促銷，1111更是以半價方案衝刺業績，這些被點名有「違法」疑慮的APP照常使用，但經過申請合法落地的本土OTT業者，卻因NCC將納管OTT而被管束，讓OTT業者大呼「根本不公平」！學者也認為，NCC要納管OTT沒有法源依據。
視聽串流服務法 遭批只管合法OTT
日前NCC（國家通訊傳播委員會）將開始討論「視聽串流服務法」，要將OTT納入管制，針對大型OTT業者必須要有一定比例的台灣自製內容，要扶持台灣的影視產業，這項做法看似立意良善，但台灣OTT業者批，此舉根本是只管有合法落地的業者，對於非法壓境的OTT卻起不了作用。
OTT平台CATCHPLAY+執行長楊麗貞說，OTT本來就應該要海納百川，楊麗貞擔心，政府要求自製內容，恐怕會造成平台沒有差異化，更限縮了觀眾的視野。
楊麗貞直言，有線電視與OTT的管制不能一體適用，因為有線電視台是大家都能收看，管制自然要嚴格，但OTT可以透過技術進行管理，像是父母保護措施等，都可以透過技術來管控，因此在片檢制度上，應該要給OTT更大空間。
LiTV董事長錢大衛則表示，部分台灣本土OTT業者已投資自製內容，大多業者也都有購買、甚至投拍台劇、電影等內容，這些投拍是在內容開拍前就已投資，所以本土OTT的業者比較不會擔心政府要求有本土自製內容，比較要注意的是所要求的比例為何。
NCC拉管制線 學界：憑什麼？
對於NCC即將要對OTT業者拉起管制線，台灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚直言：「憑什麼？」 賴祥蔚表示，過去NCC管理電視是因為電視使用稀有資源是特許行業，因此需要透過NCC換照申請，但OTT業者只需要去經濟部登記即可營業，NCC根本沒有法源可管。
賴祥蔚也說，NCC要求要增加本土自製內容，但是過去在主流媒體推動自製內容根本沒有成功，電視台還是購買《包青天》等幾十年前的節目，本土拍的節目可以說沒有多只有少。
台灣電視台有自製內容主要是民視、三立，但本土劇製作量因市場打不開，只能在台灣看，很難發行到全世界，開始受到限制，效益無法出來。所以產、學界不禁要問，要求自製比例真的有助於台灣影視產業嗎？
NCC近期提出擬定「視聽串流服務法」，主要是國外OTT影音串流業者透過網路營運，政府至今仍無對應法規，陷入無法可管窘境，也屢讓國內業者抱怨門戶大開，要面臨不公平競爭，NCC力拼今年底前公布草案內容。
而現行電視媒體的內容尺度、廣告置入、壟斷等都設有規範，也要求自製一定本土節目內容，但對現有網路影音業者則都不設限，這點更讓頻道、有線電視業者頻頻吶喊不公平。
國外OTT投反對票 盼採低度管理
不過究竟要如何管理，各方見解不同，而草案還沒擬出來，就已有本土OTT業者表達不滿，認為OTT與有線電視不能混為一談，且強行管制，對於合法落地及沒有合法落地的中國OTT業者也應一視同仁。
據悉，NCC要通過「視聽串流服務法」也不容易，本土OTT業者直言，現在連國外OTT業者都投反對票，包括Netflix或是其他美國內容公司等都拒絕，即使要通過也不是1年半載就可以，恐怕還要2、3年的角力，業者們都希望政府可以維持最低限度標準，不要訂太多規則。
有影視業人士分析，其實未來政府對 OTT的規定可能有3種。首先是境外OTT業者要進來可能需要採登記或註冊制，如此一來雖然可以避免盜版、非法跨境問題。但有些跨國大型OTT業者反對這制度，即使他們在台灣都已有辦公室，要求登記或註冊並不是難事，但最怕是台灣一旦開啟這種規定，會讓其他國家跟進、或甚至在其基礎上要求更多的規定。
在規定要有自製內容比例的部份，雖然現在海外大型OTT業者大多已經開始和台灣業者合作產出影視內容，但仍怕政府要求要「一定比例」的限制，若本地內容數量不能達到標準可能會產生營運問題，且此舉也會讓其他東南亞國家都效仿，造成更多困擾。
第3種是類似歐洲的規定，除了要求 OTT 業者要有當地自製內容的一定比例外，更對境外 OTT 業者徵收特別稅，也就是說境外OTT業者要比當地 OTT 業者多繳3.5%特別稅，此特別稅會用於補助當地內容業者，提升當地影視內容的競爭力。
然而國內有線電視業龍頭凱擘董事長鄭俊卿說，從財力的角度來看，本土OTT屬於小型業者，是需要被保護的，從稅負公平性來看也是這樣，「你在海外設網站是不對的，若是在國內註冊，繳營所稅等，這樣才是公平競爭，修法是對的。」
至於OTT要求一定比例的本土自製，鄭俊卿說，如果盜版可以扼止、著作權可以被保障，相信所有電視業者、OTT業者都願意花錢製作好節目，現在糟糕的是，海外或國內的盜版無法扼止，且申訴無門。
騰訊旗下的WeTV登台曾轟動一時，外界擔心中國視頻平台打入台灣，會有資安疑慮，甚至影響國安層面。但本土業者不滿，相關單位卻重重提起、輕輕放下，始終沒有定出明確法規，口裡喊這些沒有落地的中國OTT是違法，但沒有納管讓這些業者依舊正常營運，與合法的OTT業者搶觀眾。
業界人士認為，現在接近選舉，政治意味濃厚，因此無論是愛奇藝、騰訊視頻等中國非法入侵的OTT都被輕輕放下，恐怕要待選舉之後才會有明確的方向。
楊麗貞表示，網路世界本來就很難有明確排他性，但至少政府態度要明確，對於境內境外業者要有明確規範，許多境外業者沒有遵守規範，甚至侵權，國內業者遇到這樣問題就會求助無門，對消費者也是一樣問題。
NCC主導規管 稱條文研擬中
NCC表示，OTT產業牽涉單位眾多，包含主管內容的文化部、經濟部，甚至陸委會等，現國內法規確無法規管，像NCC依廣電三法過去只針對傳統廣電媒體管理，但因應OTT產業蓬勃發展，已成不少民眾主要觀影選擇之一，經行政院會議分工，才由NCC主導制定「視聽串流服務法」規管，條文內容還在研擬中。
據了解，視聽串流服務法初步方向，會要求一定規模以上OTT業者登記納管，管理方向基本上會比照對於國內衛星頻道要求，包含採購一定比例本土內容、內容分級管制、符合兒少法規定等。
對於本土OTT業者喊不公平，新法恐只管到國內小型業者，對境外業者卻沒輒，NCC發言人蕭祈宏表示，現新法草擬方向僅針對大型OTT業者才納管，國內小型業者不需過度擔心，對大型境外業者如不配合，後續會用什麼行政手段達成等配套，正積極規劃中。
至於業界憂心紅色OTT長驅直入台灣，NCC表示，依《兩岸人民關係條例》，陸資OTT原就不被允許來台落地經營，就算未來視聽串流服務法通過，在現有法令未改前，也無法合法落地。
至於像愛奇藝、騰訊聲稱透過台灣代理商、香港子公司經營，是否符合現行法令，NCC表示，股權結構是否合乎現有法規，這部分要由經濟部投審會、陸委會等單位認定。
經部駁愛奇藝分公司申請 稱騰訊未送件
經濟部表示，3年前愛奇藝想申請在台設立分公司，但此業務尚未開放陸資被駁回，去年12月愛奇藝香港子公司來台設辦事處，但僅能做研發，不能從事營業行為。至於騰訊則尚未收到投資申請案，可能不想步上愛奇藝的爭議，目前在台灣僅能從事客服等資訊服務。
NCC官員表示，網路無遠弗屆，現行法規本就無法禁止民眾使用境外影音串流內容，尤其境外OTT業者（包含陸資OTT）如將網站、機房都設置在國外時，查緝具有相當難度。
不過大型境外OTT業者，為在台灣提供順暢影音串流服務，多會在本地設置伺服器機房，否則影像恐會「卡卡」，影響用戶體驗，未來也可能是官方管制切點。NCC提到，像愛奇藝先前曾租用國內網路機房服務業者「是方電訊」伺服器，但今年6月已經解約；至於騰訊WeTV先前偵測IP位置是來自香港。
經濟部官員表示，如果要讓追劇順暢，在台灣租用頻寬有助流量，愛奇藝之前向中華電信子公司是方電訊租用頻寬，頻寬的確使用量很大，但愛奇藝解釋租用頻寬仍是用於研發業務非營業行為，不過國內業者基於避免爭議後來也終止合約。
官員坦言，這些陸資影音平台的伺服器是在境外，因此無法認定是違法在國內營業，畢竟不可能禁止民眾點選國外的APP。
40歲，從事影視產業的小安表示，對於OTT納管，覺得很合理，如果管理後可以提高服務品質及畫質，付費非常合理。小安表示，過去她使用過的OTT，有些操作介面很難用，後來她改用4K智慧電視盒，操作界面變得很容易，而且用來看Netflix之類的平台，也比較穩定不容易斷訊，重點是裡面有自己的片庫，很多台灣正版高畫質影片還有合法授權電影、還有日劇，比較適合自己。
36歲，從事金融業的劉先生說，過去都是買機上盒看電視節目或影片，但因為都是盜版，不僅品質不佳，還會斷訊、觀看效果不好，如果政府可以建議OTT產業健全的機制，適當規管，劉先生說，他很願意付費來觀賞，畢竟影音是有著作權有版權，使用者付費是很應該的。但劉先生認為，政府應該建立公平機制，不能有些人要付錢、有些人不用付錢，或是有些業者要繳稅，有些業者不要繳稅，所以政府一要制定良善的遊戲規則，畢竟在文明的路上，這些都是政府應該做的事。
不過，持不同意見的也大有人在，49歲從事公務員的黃先生則認為，政府管太多，現在的機制已經很好，想看片的人自己付費線上觀看，比起有線電視，強迫餵食使用者節目更好、更自由，不理解政府要管理的目的是什麼。對於境外的像是愛奇藝、騰訊等OTT，根本沒有在台落地，政府要管也管不到，黃先生說，這就是政府的矛盾之處，該管的不管，不該管的卻限制一堆。（林彤潔、朱正庭、林巧雁/台北報導）
更新：新增消費者看法
出版：12：01
更新：15：29
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