眷村是1949年國軍撤退來台衍生的特殊居住形式，但隨著老殘凋零、房屋破敗，維修或保存都成為頭疼問題，高市府擁有90公頃的眷村土地，全國最大，率先推出「以住代護」專案，開放民眾民眾入住眷村，並補助修繕費，不僅房屋有人使用維護，還減輕市府維護經費的壓力，原本10億元的維護成本，如今只用3.2億元就辦到。
自從日治時代起，高雄就是日本南進的軍事基地，在鳳山有陸軍、左營有海軍，岡山則有海軍航空隊，周邊也衍生許多軍人的眷舍，也就是眷村的前身。國民政府來台接收之後，高雄同樣是重要軍事基地，陸、海、空三軍官校都在高雄，原本的日軍眷舍也就變成後來的「眷村」。
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但1996年國防部推動眷改，全台的眷村都面臨拆除改建的命運，但許多人不捨這些具有歷史意義的眷村就此消失，因而發起了保存眷村的活動，高雄市文化局也參與其中，向國防部申請登錄保留鳳山、左營及岡山的數個眷村，高雄市文化局文化資產中心主任李毓敏表示，「高雄共登錄90公頃的眷村土地，是全台登錄存眷村面積最大的縣市。」
但是要由政府單位修復、保存這些老舊眷舍，不僅費時也很燒錢，高雄市文化局於是採取「公私協力」的方式，於2014年提出了「以住代護」的方案，有別於其他縣市的眷村發展多是導入商業化經營，高雄的「以住代護」讓民眾可以實際入住眷村，讓房屋有人修繕、使用並照顧，維持房子的狀態。
為了吸引民眾參與，高雄市文化局也祭出補助，李毓敏表示，一開始的「以住代護」在鳳山的黃埔新村舉辦「人才基地」，文化局已先做好房屋的一些基礎修繕，例如屋頂、地坪、衛生設備等，提案通過審查的民眾可以獲得20萬元補助，居住期間不需要繳房租，但僅能自住或作為工作室，不能有商業行為，2014~2017年共推了4期、媒合44戶。
到了2017年「以住代護」進入第2階段的「全民修屋」，除了開放的地點從鳳山的黃埔新村擴大到左營的建業新村，高雄市文化局也向中央政府申請到了修繕經費，讓補助金額從20萬元一口氣提升到100萬元，這階段媒合成功了47戶。
1位在鳳山黃埔新村參與「全民修屋」計劃的住戶表示，自己小時候就住在黃埔新村，對這個環境很熟悉，也是因為這樣才決定回來住，不過這位住戶也表示，當初房子完全沒有整理，雖然有政府的補助，自己還是得掏錢出來修繕。
2018年的「以住代護」進一步推出了「眷村民宿」，李毓敏指出，這也是因為《民宿管理辦法》鬆綁，具有歷史意義的眷村屬於「文化景觀」，也讓高雄成為全國第1個在都市計劃區內擁有文化景觀的合法民宿，首批取得合法牌照的7家民宿也於今年4月3日正式開幕。
民宿「丈引小院」的經理周博文表示，他們媒合的民宿已經修好天花板、屋頂等，但是其他的修復、裝潢等工程，還是花了逾100萬元，「畢竟做民宿要達到一定的功能及舒適度」。
進行這樣的「以住代護」計劃，除了可以保留眷村原汁原味的風貌之外，政府可以省錢也是1大重點，李毓敏表示，從2017~2019年高雄市文化局為「以住代護」申請到的經費是3.2億元，分配給不到100戶，但實際上若計算修繕這些眷村建築的花費，可能遠超過這個金額。
李毓敏指出，以左營建業新村為例，1棟眷村住宅室內外加起來坪數約100坪，要修繕到完美可能需要500萬元，做到堪用的水準可能也需要300萬元，這費用若全部由國防部或高雄市政府負擔，需要的經費至少是現階段的3倍，也就是約10億元，但利用「以住代護」的方式讓有熱情的民眾進入參與，除了可以減輕政府的財政負擔，也能提供場域給民眾居住使用。
而今年「以住代護」最新階段，則是眷村創生築夢，分為居住型和營業型2種，皆不再提供補助，但前者入住期5年，免租金；後者進駐期5年期間，前2年免租金與權利金，上月底開放看屋，吸引許多民眾前來，一位來看屋的陳先生就表示，雖然少了補助，但是屋況看起來都還不錯，而且沒補助應該競爭者也會減少，得標的機會較高。（陳建宇／高雄報導）
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