學界看經濟紅利分享　「打腫臉充胖子！」

行政院研擬推出經濟紅利分享方案，希望能補助300~400億元，照顧低薪群，已引起廣泛討論，學界認為，不能只從稅收超徵來看國庫賸餘，這是預算編制的問題，其實要做到紅利分享，國庫根本就沒錢，這是標準的「打腫臉充胖子！」

至於這次的經濟紅利分享，是否會刺激經濟，帶動經濟成長率。政大財政系副教授陳國樑說，相較於上次消費券是齊頭式平等，人人有獎，且強制消費，加上實施的時間正好在經濟谷底，因此能提升經濟成長率0.3~0.5個百分點，但這次強調的是經濟分享，照顧中低收入戶，拿到錢很可能的做法是存起來，對經濟提升的效果有限。

陳國樑還說，如果這次政府以消費券的方式發放，那才真的應該打屁股，這就失去照顧中低收入戶的意義。

台北商業大學財稅系副教授黃士洲也說，上次的消費券與這次的經濟分享，實施的規模及對象都不同，刺激經濟的效果也不同，由於中低收入戶多半入不敷出，預料刺激消費的效果雖然會有，但比較小。

陳國樑說，國庫並不是真的有賸餘，現在政府要談任何的補助，都面臨國庫吃緊狀況，不過既然政府要做，就應該掌握3個要點，第1先劃出大餅、第2一層一層擴大、第3就是補救措施。

陳國樑表示，首先必須先劃出大餅，告訴大家為什麼這些人受惠，一定要先定義出來，否則容易引發不必要紛爭，其次應該一層一層擴大，例如中低收入戶最先受惠，往上就會到最低薪資的保戶範圍，每一層擴大，都會增加支出。

最後就是應該擬定補救措施，依照這樣的經濟紅利分享計劃，最有可能用到的，就是報稅所得，而根據報稅資料來看，一定會有免稅所得的問題，導致一些股市大戶、包租公，或是開雙B的會領到補助，有些沒有報稅或沒有稅籍資料的，卻領不到補助，這時就要靠村里長來協助。

陳國樑更建議，這項政策要實施最好愈快愈好，因為各部會、各縣市看到300~400億元的補助款，已經殺紅眼了，紛紛向中央要求要這塊經費，愈晚做殺傷力愈大。

黃士洲表示，現在政府要怎麼做，還沒有明確的方式，是要透過稅務體系，或是社會福利制度，方向仍未明，前者是指誰繳的稅少，就補助誰，後者是擴大對低收入戶的認定，或是多發補助，兩者各有利弊。

如果是採取稅務體系，一次性撒幣來快速地提升執政團隊的民調，黃士洲表示，那就要面臨的是綜所稅不完整，包括很多地下經濟(農林漁牧、小店舖、包租公、炒房黑數)，免稅所得(證交)者，也可免去最基本的納稅義務，導致於收到退稅支票，反倒引起分配不公的民怨。

如果採取社福體系發放，黃士洲認為，比起稅務體系資料，比較容易確保需要的人收到資源。但社福體系的末端掌握在地方縣市，通常人會對直接給他錢的人感恩，除非寬懷大肚，否則這是用中央稅收來讓地方收買人心。

另外，黃士洲也提醒，府院說稅收超徵還利於民，財政部說財政困難，是否兩邊先釐清並統一一下，到底超徵預算的真實與定性何在。（財經中心／台北報導）

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出版：17：58
更新：18：23