行政院院會今（16日）通過國防部所提「海空戰力提升計畫採購特別條例」草案，將包含雄昇飛彈系統在內的8大項軍購，列為2400億特別預算項目之內，以有效提升國軍整體戰力。但是，中華戰略前瞻協會研究員揭仲博士指出，國軍從2022年到2026年，每年用於武器採購的相關預算都在1800億元以上，但其中的百分之五十，約900億都是以特別預算舉債的方式處理，代表國家年度稅收其實已難以支應武器採購了，覺對值得警惕。
揭仲認為，國軍防衛作戰構想修改，由「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，調整為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」；地面部隊組織結構也可能調整，甚至擴充兵力，在陸海空三軍及通資電軍指揮部未來志願役兵力都將增加的情況下，國軍日後的「人員維持」預算恐怕也將暴增。
揭仲指出，從2022年國防預算書表其實也透露了若干重大的政策調整。首先是主導蔡英文政府長達4年、由前參謀總長李喜明上將所推動的「整體防衛構想」內容，正式遭到國防部修改，由李喜明任參謀總掌期間的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，調整為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」。
第二重大改變，就是國防部預定從民國111年起，正式廢止軍團與防衛指揮部全銜並改稱作戰區，使指揮官有權統籌運用作戰區內三軍部隊，另外，陸軍司令部也將推動「兵力成長」政策，重新調整地面部隊的組織架構。
李喜明上將於2019年6月30日退出現役後，揭仲表示，主導蔡英文政府建軍規劃與武器採購長達4年的「整體防衛構想」，即不時傳出可能改變的傳聞。不過國防部在正式場合中，仍強調相關內容並未改變。就連在2020年8月底送抵立法院的2021年國防預算書中，所載之國軍防衛作戰構想仍為「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」。
現任參謀總長陳寶餘上將在今年7月2日也重申，國軍作戰指導須確依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」作為建軍原則。然而2022年國防部預算書，卻於「年度重要施政計畫」中，明白指出國軍的防衛作戰構想，已調整為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」。
雖然國防部在預算書中並未詳細闡述新版防衛作戰構想的內容，但揭仲認為新版防衛構想初步可發現下列二大問題，首先，修改前的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，突顯的是國軍在台澎防衛作戰時，被認為最具重要性的三個場景，而非按先後順序列出防衛作戰的各階段。
但修改後的「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」，非常接近發言人史順文少將7月2日所說的「防衛作戰階段」，但「聯合防空」卻又消失不見。揭仲說這樣的修改，很難不引起新版防衛作戰構想不重視、或忽略聯合防空作戰重要性的質疑。
其次，李喜明時代的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，其實影響最大的是國軍戰力整建方向，就是將武器採購與研發等「軍事投資」預算的重點，由對大型軍艦、傳統戰機等武器儎台之「基本戰力」，在一定程度上朝「機動、隱匿、快速、價廉、量多、損小、效高」之「不對稱戰力」轉變。而調整後的「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」新版防衛作戰構想，似乎代表國軍戰力整建的重點，又朝強調「基本戰力」的方向轉變。
揭仲認為，國軍在2017年至2022年短短5年內，二度大幅調整戰力整建方向，在國軍重大軍事投資從建案到執行完畢往往費時好幾年的情況下，此種作法等於在短時間內同時追求「不對稱戰力」和「基本戰力」的大幅成長，直接導致「軍事投資」預算膨脹，甚至超過國家年度稅收所能支撐的範圍。
揭仲也強調，在陸軍司令部2022年預算中，不僅首度載明陸軍將推動「兵力成長」政策，也預備在2022年內，完成「陸軍後續兵力結構規劃」及「陸軍各級部隊兵力組織調整」等配套措施的計畫作為，並於公開預算中編列441萬5千元的「計劃管理作業」預算。這些措施，加上國防部已宣布要推動、但相關內容引發不少質疑的「軍團改戰區」，代表國軍地面部隊組織結構可能會在未來數年內，進行相當幅度的調整、甚至擴充兵力。
但揭仲表示，未來數年已知空軍將增編1個聯隊以接收66架F-16C/D Block70戰鬥機；海軍也將擴編岸基飛彈部隊來接收100套岸置魚叉飛彈系統，還將擴編潛艦部隊以接收國造潛艦；通資電軍指揮部也可能擴編，在各方都要增加人力的情況下，不知陸軍「兵力成長」的人力從何而來？
揭仲說，這些組織調整是否代表國軍現行維持已久的21萬5000人總員額，未來將進行擴充？另外，2022年國軍「人員維持」預算約1708億元，占整體國防預算的比例高達45.8％。在陸海空三軍及通資電軍指揮部未來志願役兵力都將增加的情況下，國軍日後的「人員維持」預算恐怕也將暴增。（王烱華／台北報導）
