露營活動逐漸成為國人首選，在休假期間帶上睡袋、帳篷與家人到山林野外享受大自然，年產值上看40億元。但其實「露營」活動多年來面臨「無法可管」困境，業者其實希望政府立法規範，保障消費者、業者權益。中華民國露營觀光產業聯盟總會理事長曾紀平表示，台灣露營業者最大的難題就是要申請為合法露營區必須得以「休閒農場」名義，但休閒農場土地有限，且門檻高，尤其休閒農場土必須要1公頃以上，已讓不少中小型業者不得其門而入。
為讓業者經營順利，農委會於2019年9月6日公告，休閒農場放寬至10%，面積以2公頃為限。根據農委會調查，目前營業中的休閒農場附有露營設施的業者約有40家，其公告可使9成的業者合法經營。
不過仍有超過7成的露營業者是在農牧用地設置露營場，法規也尚未容許設置。對於違法露營場林立，中華民國露營觀光產業聯盟總會理事長曾紀平表示，台灣露營業者最大的難題就是要申請為合法露營區，必須得以「休閒農場」名義，但休閒農場土地有限，且門檻高，尤其原本法定休閒農場土必須要1公頃以上，已讓不少中小型業者不得其門而入。若政府願意放寬農牧用地增設露營場，當然十分樂見，如此也能替有心經營的業者有解套辦法。
但隨著露營場陸續解禁，後續引發的管理問題也將逐漸浮上檯面。曾紀平指出，若政府管制的方式僅是讓違法露營場「就地合法」，卻沒有其他配套罰則措施與細部規範，恐怕只會湧入更多業者，成為國土環境與水土保持的一大災難。
曾紀平說，過去政府對露營區的態度就只有「開罰」，只要蓋一個廁所就可能因被判定違建，「以違反區域計畫法未符合農地農用」開罰，在敏感區的土地或未依照《水保法》執行規劃就會開罰，豪華一點的設備、步道或類民宿的帳篷就可能違反其它法令，「全台露營業者沒有人沒被罰過」，中央不願制定系統性的規範與母法授權，產生一個「露營產業主管機關」，導致「無法可管，卻法法可管」，業者也無所適從。
他認為，各國針對露營場地皆有一套完整的分類規範，如五星級、六星級露營場分類，多少個營位要配備一個洗澡間、土地利用樣態與面積比例，現行觀光局制定的「露營場管理要點」根本不夠用，也沒有統一性的罰則可以遵循，針對不肖業者應該要有好的管理機制，讓「良幣驅逐劣幣」。曾紀平強調，台灣有得天獨厚的環境，要發展觀光立國，露營是具有潛力的產業，有一套符合業者期待、接地氣又符合國家發展的健全露營管理法制，才能共創贏面。
目前在桃園復興鄉經營農場、原住民族露營休閒暨文化觀光發展協會理事長游國慶說，原住民族人近來因為氣候嚴重變遷，種農作物已無法維持基本生活，近幾年露營活動興盛，年輕族人希望回原鄉經營觀光產業。但「用地」問題沒有解決，露營場地「不合法」，不僅被地政局裁罰，也無法保障消費者權益。
他說，因武漢肺炎疫情影響大家喜歡往山上跑，接近大自然，而經營露營場投資門檻較低，年輕族人接受度較高，但現在最大問題是「使用地目」問題，因現行的「非都市土地使用管制規則」農牧用地、林業用地不能轉做露營用地，站在公部門角度農地未做農用，地政局依據農業局判定，此為違反「非都市土地使用管制規則」，可能會處以6到7萬罰鍰。
游國慶表示，首要之務應該是先解決「用地」問題，原民年輕人回鄉後使用休耕土地欲發展觀光產業，原民的手工藝品、農產品等可以透過露營來推廣，露營能快速推廣原鄉觀光產業。
他說，其實族人利用休耕地轉經營露營場，都是低度開發、小規模經營露營場，並不會破壞生態。但依照現行法規規定，完全合法的露營場地僅有符合農委會「休閒農場中的露營設施」，但要建設「休閒農場」不僅耗時，經費更是驚人，「就算是簡易休閒農場也要花5年，投資至少300到500萬，還有水土保持、環評計畫等要做，對族人而言難度很高，年輕族人根本還沒賺到錢，哪有辦法投入高額資金」。
他指出，交通部觀光局認為「露營」是一次性活動，並非產業所以沒有「目的事業主管機關」，「沒有人要出來承擔責任」，族人們希望先解決用地問題，因現有超過600家露營場為原民族人經營，盼讓他們不用再被裁罰，至於之後露營法制化相關配套措施，包括露營場地輔導管理辦法等，相關部會可再慢慢研議。（林惟崧、吳紹瑜／台北報導）
