編按：總統蔡英文執政三年多來，兩岸關係停滯，邦交國狂斷，上任8個多月就請假投入選戰挑戰蔡英文連任之路的高雄市長韓國瑜，主張改善兩岸關係讓大家賺錢，卻又遭質疑立場親中。總統選戰進入最後一個多月白熱化階段，《蘋果新聞網》全面盤點蔡韓兩人的外交政策與兩岸立場、能源、觀光等施政作為，及其用人與朝野互動等各項關係，嚴格檢驗未來的總統。
明年1月11日總統大選在即，英韓對決局勢確立，《蘋果新聞網》請來3位名家，盤點蔡英文政府3年半以來的施政，專家盤點蔡英文政府在一例一休、觀光不振及能源政策3大缺失，是失去民心的重要關鍵，隨著大選腳步拉近，蔡政府若是不能提出像樣的政策，對明年選情大為不利。
一例一休三輸 企業不堪高成本掀倒閉潮
《蘋果新聞網》找來3位名家盤點蔡政府執政缺失，一例一休是最大敗筆，更被視為是去年九合一選舉民進黨大敗的主因。蔡政府自2017年開始實施「一例一休」同時得罪企業與勞工，商總理事長賴正鎰率先開砲，直言一例一休後加班費成本提高，企業根本撐不住，旅遊、觀光、運輸、媒體業都大受衝擊，要求已經針對一例一休「二修」的勞基法，應該「三修」。
賴正鎰認為，一例一休周休二日的精神，大家都認同，但是希望其中一天的休假可以調整加班。現在的加班費過高，企業改請一批新的人來，舊員工無法加班，以平均3~4萬薪資的勞工來說，每月加班費少了1萬左右，資方人事成本卻增加10%~15%，很多企業的利潤才2~3%，成本提高這麼多根本撐不住。
賴說，一例一休一修、二修都沒修好，對勞工、企業都不好，政府落實也困難，是三輸，尤其與服務業相關行業超過一半以上都無法落實，如交通運輸、旅遊、媒體、餐飲等行業都大受影響，希望能夠3修，並制定服務業專章，服務業不適合這部工廠法，連先進國家歐美都沒有像台灣規定這麼嚴格。
商總理事徐銀樹更嗆，一部勞基法不能適用所有產業，要尊重各業種的實態，政府規定卻太死，限制太多，做4小時要休息30分鐘，難道醫師開刀開一半要換團隊嗎？這樣的保護反而喪失競爭力。
所謂「一例一休」，顧名思義為一周7天當中有1天休息日、1天休假日。一例一休原本的美意希望勞工不要長工時上班，加班可以領更多的加班費，但是企業一下負擔不了高成本而裁員甚至倒閉，勞工反而賺不到加班費，成為受害者。對消費者來說，也慢慢感受到小吃店與商店營業時間愈來愈短，手搖杯提早關門，地點較偏遠的超商也不再24小時營業。
小黃司機血淚訴 4間店全倒迫轉職
開計程車的楊先生向《蘋果新聞網》泣訴，本來他開了4間鳳梨酥店，都是被「一例一休」害到負債200萬，他批評一例一休是三輸，對員工、企業、顧客都是輸，他質疑，「政府說失業率低是騙人的，店都關門了怎麼可能？」雖然他覺得國、民兩黨都爛，但從小老闆淪為司機的楊先生，明年總統大選還是決定支持韓國瑜。
楊先生說，「以前我開店，可以請3~4個人， 一例一休之後加班費提高，人事成本變多，請4個人變2個人，後來變成只請一個兼職，加上陸客又沒來，本來我沒有負債，搞到開4家店負債快200萬，只好開計程車。」
另一個一例一休的受害者是做眼鏡片研磨的陳先生，本薪5萬多，本來領加班費可以領到6~8萬，一例一休之後加班費成本提升，沒辦法加班，加上客戶沒那麼多消費能力，現在的他不像以前可以常跟朋友去吃個宵夜、喝個小酒，每個月養兩個小孩還透支5000元，必須要靠其它兼職來彌補缺口。
企業喊三修勞基法 加班增彈性
徐銀樹建議旅館、遊覽車與旅行社等相關行業，都能鬆綁成7休一與彈性工時，排班間隔從11小時放寬到8小時。加班費統一以1.5倍計算，現在前2小時1.34倍，2小時後1.67倍太麻煩，乾脆平均都以1.5倍計算，方便會計作帳。徐抱怨，以現在旅遊業來說，像導遊帶隊到國外，就不可能做到一例一休，私底下只能叫員工不要打卡，執行上根本很困難，有些公司為了怕被查加班費不符，反而不讓員工申請加班費。
中小企業理事長李育家也說，一例一休造成加班費成本大增，對企業負擔大，請不起人，勞工賺不到加班費，造成雙輸，希望能再修法，降低加班費。
商總建議三修「一例一休」，可彈性挪移休假日，貨運業、殯葬業、廣告招牌業、捕魚業、旅行社、交通運輸業等，都希望能爭取變形工時。
曾在美國求學的廖小姐說，美國商店6~7點關門，假日也只營業到5點，甚至不開，常讓人覺得購物消費時間不夠，現在台灣也愈來愈像歐美，商店不像以前營業到很晚，也許對消費者造成不便，若從另一角度來看，減少工時、增加休閒時光也未嘗不是好事，或許這是邁向先進國家的陣痛過程。
陸客不來韓客補不上 觀光急凍
而與一例一休一樣遭批評的，就是兩岸關係急凍導致陸客不來，知名購物集團寶得利發言人孫武仲直言，陸客消費力道驚人，是其他東南亞、韓國旅客比不上的，他甚至認為政府應該像補貼產業一樣，補貼觀光業。
民進黨政府執政後，兩岸關係急凍，陸客來台人數銳減，其他國家來台觀光客雖補上陸客不來的缺口，但根據財政部公布的外籍旅客退稅金額統計，自由行旅客消費能力仍不如停留時間長、消費能力較高的陸客團，且央行最近公布第3季旅行收支逆差達23億美元，創歷年單季新高紀錄，更凸顯出台灣人寧可出國，也不願留在國內旅遊的事實，對台灣觀光業與外匯收入造成不小衝擊。
根據交通部觀光局統計，今年前10月來台觀光客累計共972萬9131人次，年增9.04%，預計本月8日已突破千萬人次，較去年千萬觀光客來台達標日12月2日還提早24天，顯見中國雖祭出限台令，導致陸客大幅減少，但包括日、韓、歐美、東南亞旅客大增，已完全補上陸客不來的缺口。
觀光退稅大減 其他國家消費僅陸客1/10
以此觀之，陸客不來對台灣的觀光業應影響不大，為何觀光業仍哀鴻遍野？從財政部的外籍旅客退稅數據，或可窺知一二。2015年，是來台外籍旅客首度突破千萬人次的一年，退稅件數與退稅金額也達到164萬件、21.7億元的最高峰。但2016年政黨輪替後，整體退稅件數161.8萬件，年減1.3%；退稅金額16.9億元，年大減22%，雙創外籍旅客退稅制度實施以來首衰紀錄。
今年上半年外籍旅客退稅金額達8.1億元，雖創近3年同期新高，但比起2016年上半年的10.4億元，仍有一大段距離。財政部官員解釋，陸客來台行程偏重購物、且運用退稅比例較高，因此即便其他國家來台人數彌補陸客衰退空缺，退稅金額仍未回到2016年上半年水準。
「陸客的消費力還是比其他國家觀光客高出許多。」孫武仲說，陸客不來後，他們也曾嘗試接過韓國、東南亞的團客，但發現這些國家觀光客的每天人均消費，竟然只有陸客的十分之一，「意思就是除了團費外，要他們額外再掏錢出來很困難」。
「這可能跟民族性有關。」孫武仲分析，出國會買伴手禮回去送親朋好友的，不外乎是陸客、日本人與台灣人，東南亞國家的人比較沒有這種習慣，因此雖然其他國家的外籍旅客可補上陸客缺口，「但消費力還是補不上」。
進一步分析交通部觀光局的「107年來台旅客消費及動向調查」，日本旅客在台消費力最高，平均每人每日219.35美元，其次為陸客，平均每人每日211.68美元。但因陸客團在台灣停留時間長，因此整體消費金額最高，當陸客不來，確實對台灣的觀光收入造成不小影響。
夜市攤商生意掉4成 小黃每天要多做2小時
陸客來台人數銳減，也影響夜市攤商的生計。在台北市松山區饒河夜市賣烤生蠔近10年的洪嘉隆表示，陸客變少後，他的生意「至少衰退3、4成」，尤其陸客自由行限縮後，業績衰退更多，「因為團客平均消費大概才2到300元，自由行旅客消費可以破千。」他希望兩岸政府好好坐下來談，如何讓陸客繼續來台，才能促進觀光消費。
在饒河夜市排班的計程車司機楊先生則說，過去他載的客人中有80%是陸客，但現在只剩下20%，「5趟中只有1趟是陸客。」現在雖會載到比較多新加坡、香港的觀光客，但總收入仍減少，「因為整體載客率少了3成。」他直言每天要多工作2小時，才能打平過去一天的收入。
兩岸政策深深影響台灣的觀光產業，馬英九政府執政時，兩岸關係是最水乳交融的時刻，看準陸客來台商機，許多大金控如國泰、富邦、新光等，紛紛興建新旅館投入住宿業，日租套房也相繼冒出，西門町甚至被冠上「旅館町」的外號。
某商務旅館業者說，好像金控不建旅館就是落伍，但他認為大金控這些老大哥應該去蓋五星級飯店，而不是跟小旅館競爭搶生意。
但隨民進黨上台，兩岸關係降至冰點，也影響觀光產業走下坡，許多觀光勝地如日月潭、阿里山、墾丁等，到了假日也顯得冷清，賴正鎰坦言，東南亞的觀光客補不了陸客人數，住房率只剩下2~3成，有的要辭勞工，有的幾乎關起來，影響太大。
旅館生意太差 竟遭查瓦斯電表
陸客不來並非只有專接陸客的旅館受衝擊，某家專門接日客的旅館經營者說，五星級飯店為了拉客降價，價錢降到跟商務旅館一樣，你說人家會去住哪？因為一條龍服務，許多精品店也收攤或搬家，夜市生意也不如以往。
他還生氣地飆國罵說，「生意已經不好，還被大台北瓦斯質疑異常，因為大幅減少度數來查；過了不久，台電也來查說電費異常，沒賺到錢，電費、瓦斯費少了1/4，我也不願意啊！」
賴正鎰說，民進黨執政這3年半很慘，聽到很多旅館、餐廳經營不下去想賣，去年選完陸客來多一點，但今年8月又停止自由行，大家都在等明年總統大選結果，都在撐。
他指出，今年8月1日起中國停止陸客來台自由行簽證，10月來台人數只剩下11萬人，相較去年22萬人跌了50%，對一般4000多間的旅館影響很大，有的業績跌了8成，對五星級國際觀光旅館影響較小，但五星級旅館才110間。對就業、收益都有影響，不只旅館，shopping mall、精品店影響都很大。
賴正鎰無奈地說，中國希望蔡英文政府對兩岸政策闡述清楚，據他了解，若不承認九二共識，不會恢復陸客過去的觀光人數，承認九二共識才會恢復或開放更多陸客來台。陸客本來應該有800萬人次，現在掉到剩200多萬，如果沒有恢復還會大幅下降，他期盼政府能把兩岸關係做好。馬英九政府時代的兩岸關係最好，加上自由行陸客的巔峰可達400多萬人，小英政府陸客來台則大幅縮水。
然而，台灣觀光業除了陸客不來的「外患」外，還有更嚴重的「內憂」，就是留不住台灣人。根據央行統計，台灣旅行收支逆差近4年來逐年擴大，從2015年的11.1億美元，擴增至去年的57.2億美元；今年第3季旅行收支逆差更來到23億美元，創歷年單季新高紀錄。對此官員解釋，來台觀光客人數雖增加，但出國人次的增幅更大，導致旅行收入不及支出，恐連續5年出現逆差。
觀光業促政府補貼 建議發消費券
對此現象，孫武仲說，很多台灣民眾說在台灣玩很貴，CP值太低，不如出國玩，「但他們不知道，國外旅遊團費便宜，很多都是旅行社的補貼。」他表示，旅行社用低團費吸引消費者，旅程中會帶旅客到購物店，旅客消費後再跟購物店分潤，藉此彌補損失，「不然哪有可能賠本接客？」這也是為什麼有購物行程的團費，會跟沒有購物行程團費「差很大」的原因。
台灣觀光另一個常遭詬病之處，是住房費用太高，但這與「住房率」有關。孫武仲舉例，中國海南島三亞市中心的飯店一晚台幣2000多元，台灣好一點的飯店一晚要4000多元，所以被嫌貴，但台灣在地觀光人數養不起飯店業，「如果定價太便宜，住房率仍無法提升，那虧損只會更嚴重，業者就餓死了。」直言這是一種惡性循環。
孫武仲認為，要把台灣人留在台灣旅遊，必須從「價值」面著手，也就是讓旅客覺得物有所值，例如出國旅遊住宿要花一萬元，在國內住宿也是一萬元，那民眾可能就會考慮留在台灣，因為出國要花的時間比較長，「扣掉搭飛機的時間，其實玩的時間有限」，那國內旅遊的競爭力就出來了。
另外，孫武仲建議政府能像補貼外銷產業一樣補貼觀光業，讓業者有能力做硬體設備的更新，提高服務品質，「因為我們也是賺外匯，對國家經濟有貢獻。」對於外籍旅客來台的團費補貼，可改成發放消費券的方式，「因為團費補貼只是幫外籍旅客省錢，發消費券才能把他們的錢留在台灣」。
能源政策3缺失 民眾陷缺電恐慌
最後則是蔡英文政府的能源政策，不僅讓企業反彈，在去年底的九合一選舉公投中，也沒得到民意，可以說是蔡英文財經政策的第3大敗筆，台大風險中心總計畫主持人周桂田直言，政策穩定度不足、政府缺乏溝通，以及未即時組成專家委員會，是3大缺失。
周桂田認為，才剛上任、政局未穩定下來的情況下，就貿然提出攸關民生的能源轉型，讓外界對於政策的穩定性起了疑慮，尤其民生問題最容易動搖國民對於政府的信任，很不幸的是，在宣布能源轉型、關閉核電廠後，又發生跳電事故，更讓民眾及企業擔心供電不足，周桂田認為，若當初能有系統性的對外說明，強化對外溝通管道，並以科學為基礎回應大眾疑慮，反彈聲浪應不至於如此。
周桂田認為，提到能源，民眾最關心的莫過於3大問題：會不會缺電、會不會空汙、會不會漲電價。周桂田直言，最大的問題是沒有長期的、具公信力窗口，統籌回應能源問題，以能源局做發言窗口還有層級太低的疑慮。
蔡政府能源政策向來爭議不斷，學者分析，主要是牽涉到政策穩定度、資訊不透明以及對外溝通不良的問題。學者認為，電價應調漲6%，不然就是祭出能源稅，呼籲政府在能源政策的制訂上，留意社會公平及物價平穩。
3大民生問題 未獲明確解答
2016年蔡英文一上任即提出能源轉型政策，宣布將朝2025達成非核家園為目標，引發反核與擁核人士激辯不休。台大風險中心總計畫主持人周桂田直言，能源政策一開始就出問題。提到能源，民眾最關心的莫過於3大問題：會不會缺電、會不會空汙、會不會漲電價。
能源政策不僅僅是經濟部的主政事項，若政府有心推廣綠能減碳，還包含運輸、建築、家戶用電、製造業等，屬跨部會的議題，周桂田直言，最大的問題是沒有長期的、具公信力窗口，統籌回應能源問題，以能源局做發言窗口還有層級太低的疑慮。
周桂田建議，蔡英文政府應該針對能源議題，組長專家委員會，而委員的組成，不能光是科技專家，還要包括經濟學者及社會學者，像是最近台商積積回流，到底台灣的電力供應夠不夠，都不是單一領域可以回答的問題。
周桂田提醒，目前政府鼓勵台商回台投資，同時應有能源審查機制，免得引來過度耗能的企業，超越目前的承載量。建議應調漲電價因應，幅度約為6%，或者是制定能源稅來抑制用電量，促使企業轉型。若要漲電價得特別留意配套措施，例如，為了落實社會公平，可採取節電戶免漲優惠；另外，如何維持物價平穩也是一大課題，免得重蹈油電雙漲、萬物齊漲的覆轍。
能源局副局長李君禮說，再生能源是全球趨勢，有趣的是，國際大廠紛紛來投資台灣離岸風電，對台灣有信心，連日韓都好奇台灣如何能吸引這麼多外資投資，反倒是國內自己人沒有信心。苗栗第一個離岸風場11月正式商業化，發電量比預估高，其他離岸風場也將陸續完工，有信心2025年再生能源佔比達到20%的目標。
對於外界經常質疑缺電、空污、漲電價等，官員也一一解釋，火力發電造成空污的比例沒想像大，一有紅色警戒就會降載，改由天然氣發電，也透過設備汰舊換新提高效率與降低污染。能源局指出，台電的備用容量維持在15%、備載容量維持10%，表示1年多出15%的發電設機備而不用，每天平均也有10%的備用電力，不相信的人可以每天上台電網站，每15分鐘會更新每部發電機的情況。
有些人喊缺電，事實上並不缺電，官員說，他們內心話是只想要用「核能」，其它都不要。關於電價，經濟部也承諾民生用電330度以下不會漲價，所以也不用擔心。（林巧雁、邱柏勝、萬千華／台北報導）
發稿:00:05
更新:14:52
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