又轉彎？提案修法下架假訊息　政院：尊重立院審查

因應假訊息流竄，行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯・尤達卡）稍早表示，周四政院將通過《數位傳播通訊法》修正草案，未來若有民眾檢舉，在社群網站上有人散播不實訊息，可要求平台業者進行查核，若查證屬實就必須下架。主管相關業務的政委羅秉成下午表示，《數通法》已送立院審查，未來將在黨團協商時提出修正意見，由黨團進行修正，政院尊重立法院最後審查結果。但他也強調，政府對於平台業者並非監管，而是協力關係，盼共同打擊假訊息。
 
九合一選舉假訊息流竄引發爭議。行政院長賴清德在選後檢討報告中也說，傳統文宣及訊息澄清因應方式，在這次大選中已完全失靈，對於假訊息的流傳與不實攻擊，在第一時間無法遏止，部會處理態度不夠積極，政府部門也缺乏在網路有效的說明，讓政府在數位時代中無法掌握民眾的偏好與需求。

Kolas上午受訪表示，行政院將修正《數位傳播通訊法》、《公職人員選舉罷免法》、《總統副總統選舉罷免法》、《社會秩序維護法》、《災害防救法》、《傳染病防治法》、《保險法》、《農業金融法》、《氣象法》等十幾項法案，針對散播謠言、錯假訊息者，加重罰則。對於《自由時報》報導，《數通法》草案要求社群網站，對假訊息「24小時不下架要罰」，她說，目前無相關規定。
 
羅秉成下午受訪表示，《數通法》已經在立法院審議中，相關討論在立法途徑上，會是在立法院對草案協商過程處理。協商將由黨團提出修正，行政院及「防制假訊息危害專案小組」意見，會提供給立委參考。「限時下架」是有討論、搜集意見，「不能說錯，但說明不夠完善」，最後版本如何處理，還是尊重黨團意見。他強調，政府和平台業者是協力關係，而非監管關係。

羅秉成指出，政院周二會先進行內部審查會議，進一步盤點、確認各部會相關修法內容，因「核能安全｣影響層面很大，他也要求原能會研擬修法；原能會副主委邱賜聰說，《核子事故緊急應變法》修正草案將增訂發送核子事故假訊息會罰則，詳細內容週二討論確定。
 
政院官員說，《數通法》原本草案中，對於平台業者協力本來就有規定，不止假訊息，諸如有人在網路上惡意言論攻擊、言論侮辱，對權利產生影響，業者應該遵循的法定規定機制，包括建立可進用檢舉機制、維護處理機制包括移除、使人無法擷取，或其他適當處置等。不一定強制下架，例如可能加註清晰警示訊息也可以。該法對於網路上爭執、侵權行為，是以符合「馬尼拉中介者責任原則」設計機制。
 
至於假訊息如何定義？官員說，由既有法律去做決定，例如《證券交易法》規定不得散布不實訊息，影響市場交易資訊價格；《社會秩序維護法》也有散播謠言妨害，影響公共安寧，處3萬元以下罰鍰、3日以下拘留。因此，政府不需要統一以專法、專責機關管理假訊息。在認定部份，有些涉及刑責、有些則是行政罰，就由法院認定。
 
官員說，《數通法》與平台協力，就是讓業者有義務去建立檢舉、處理機制後，只要按照機制去做，原則上使用者的違法行為，業者就可以免責；倒過來講，若業者沒有做到這些機制，被害者不但可以要求違法使用者負責，也可以要求平台業者負責，是兼顧權利者、使用者和平台業者的權利義務關係。
 
不過，外界擔心，若由法院認定網路上假訊息，效率是否不彰？政院官員說，程序上還有假處分，權利者只要請求，法院就會依照請求去要求平台下架、移除或其他適當措施。另一方面，對於境外公司如何與政府「協力」，官員坦言，德國的《網路執行法》規定，平台業者只要在在德國境內營業、販賣廣告，就必須落地，在台灣，主要平台都有落地，但較小規模、沒有落地的，「就看未來草案審查如何處理」。
 

官員也坦言，「老實講，假訊息一日千里，怎麼樣都很難追」，法律工具只是後控，同時還要有配套措施讓人民有足夠資源去知道任何訊息的真假，例如第三方查證、政府澄清機制，以及公民媒體識讀能力的加強，才是防範假訊息的根本，「假訊息就像是病毒，認知不足就像身體虛弱，容易被攻擊；獨立判斷能力好的，就是免疫好，若整體國民的免疫力強，才是真正好的防範方法」。
 

行政院發言人Kolas Yotaka。資料照片