【公督盟】議會不透明，改革不易行

本內容由公民監督國會聯盟提供

公督盟志工／林嘉恩　撰文

美國前衆議院議長歐尼爾（Tip O'Neil）有一句名言：「所有的政治都是地方政治」。然而，今年年初開始，台灣各個地方議會陸續發生拒絕公民記者直播以及錄影……等情形，舉例來說：澎湖縣議會禁止網路媒體在議會拍照及攝影、花蓮縣議會因東華大學學生進議會直播將學生架離議場。舉凡種種案例，都讓民眾開始深思－－究竟地方議會為何不願開放透明呢？

為此，公督盟與各地方議會監督聯盟，透過「議事轉播、議事紀錄、議事預告」此三大項目檢視各地方議會，而調查的結果便是：地方議會不透明、預算零刪減……等等問題浮上檯面，這樣的地方議會又再度背離民眾對於地方政治的期待。

對於地方議會監督成效不彰，專家學者也紛紛指出問題所在。
台大政治系教授王業立分析，監督市政的議員候選人於選舉時，有同黨的縣市長候選人一同站台，選舉時的角色進而影響進入議會後的監督，令人不免質疑－－「進入議會是要監督還是幫忙背書？」
而議會少了民眾的監督，使議員也不重視在議會的表現。新竹市民監督市議會聯盟發起人王俊秀教授就表示，地方政府預算不刪減，顯示地方政府、議會間關係太和諧，「好像沒有議會了」。

然而，即使議員對於預算有所刪減，民眾也應睜大眼睛看。根據學者的質量研究指出－－議員對預算審議的動機，大都採取一種「選擇性監督」策略。像是各局、室主管平時如無法配合議員的要求或各項請託，在預算審查時即可能面臨議員刪減該局、室預算的下場，可見議員審預算的動機根本不恰當。

除審議輕率外，議員更是將調和地方府會關係的「議員建議款」視為選舉的工具，原本的美意淪為討好選民的利器。例如，鄉鎮市常優先補助最能掌握基層選票動向的村里辦公處或村里活動，無論該村里是否會全力相挺，鄉鎮市民代表多半仍每年撥放資金給該村里，以爭取下次得票數的增加，甚至是會不惜撥款協助鄰里內的社團出遊。究竟金錢是拿來地方建設，還是拿來拉攏選票，公理自在人心。

當監察院開始調查各地方政府普遍面臨財政收支失衡的狀況時，民眾也應思考地方議會是否扮演好監督角色，又或者議員仍然運用議員建議款圖利。而公督盟與各地方議會監督聯盟也會持續要求地方議會透明，更要求立法委員立法訂定規範，期待未來公民能透過線上轉播監督議會，改善地方政治！

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