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文／潘彥均（地理眼年底大選專題小組）
當我們提起花蓮時，浮現在我們眼簾的是一片青山綠水，蜿蜒在中央山脈與海岸山脈間肥沃縱谷平原承載著花蓮人的歷史與記憶。「臺灣的最後一片淨土」是我們對於花蓮的想像，似乎花蓮總與「發展」搭不上邊。然而，隱藏在這一片欣欣向榮的景象背後，花蓮正面臨著結構性的發展困境：產業發展落後導致青年人口流失，人口結構老化造成花蓮與台灣西部發展差距嚴重擴大，同時交通等基礎建設亦不夠完備、政治結構僵化等都造成花蓮在美其名保存其永續性的同時，淪為次等區域。
儘管花蓮的空間特徵與北部西部地區迥異，不應以相同的發展階段理論定位，然而花蓮正處於百廢待興的狀況，花蓮縣政府亦高喊自由經濟、擴大建設、設立自經區等促進經濟結構轉型以期能拉近與台灣各縣市的距離，但花蓮縣政府是否真的看見花蓮目前所處的困境？大選在即，各候選人在「逐鹿縱谷」的同時，他們眼中的花蓮又有怎樣的發展藍圖？
這次九合一選舉，花蓮縣最後共有六位候選人登記參選縣長，除了因政治操作考量而「賢伉儷」一同參選、一同設立競選看板的現任花蓮縣長傅崐萁以及縣長夫人徐榛蔚之外，尚有中國國民黨提名的前花蓮市長蔡啟塔、無黨籍的柯賜海、黃師鵬以及朱國華。可以發現花蓮有別於其他縣市的縣市長選舉，少了民進黨提名的候選人外，也多了許多無黨籍的參選人，其中又以傅崐萁獲選聲浪最大。傅崐萁以過去幾年的政績以及八成以上的滿意度再度參選，所提出的政見大部分都是延續之前的政策為主，而國民黨籍候選人蔡啟塔為了打贏這場選戰，提出了「十大保證」，其餘幾位候選人也分別提出了相關政見，但有誰回應到了花蓮目前面臨的發展困境？
產業政策：自由貿易、科學園區
在產業方面，傅崐萁提出爭取設立東部科學園區、建立有機農業品牌、成立3D觀光親子樂園，而蔡啟塔則提出強化藍色公路發展深度旅遊、發展海洋深層水產業、推廣有機農業、強化農產品產銷與運輸平台，同時他們也都提出了設立自由貿易港區與自經區，可以看出兩者對於花蓮該如何發展的想像都還局限於西部發展模式，認為唯有設立自由貿易區才能達到區域產業轉型。儘管傅崐萁與蔡啟塔都強調不炒地皮、不強制徵收土地等，然而自由貿易必然帶來的貧富差距擴大，卻無法從相關政見中得到回應；蔡啟塔更提出結合花蓮港的腹地開發成為「花蓮商港特區」，然而在花蓮目前產業結構仍集中於產值較低的一、二級產業的狀況下，設立商港特區很可能只是政治人物的黃粱一夢，自由貿易區的設立前提應是讓花蓮先擁有市場經濟上的比較利益優勢，一味地用免關稅、降低關稅來引進外資投入，並無法真正地將自由貿易所帶來的利益公平地分配給花蓮的居民。
此外，東部科學園區的設立亦是如此，沒有相關的區位條件，容易淪為炒地皮的政策。而推廣有機農業、強化產銷、建立品牌等，對於花蓮的農業普遍附加價值較低，建立有機農業品牌以取得消費者信任同時增加其附加價值，是改善花蓮農業勢在必行的政策，目前花蓮縣政府已成功建立了「花蓮無毒農業」品牌，然而在銷售管道上仍稍嫌不足，因此建立良好的產銷平台以及擴大花蓮農業的能見度才是改善花蓮農業發展的根本。
難以返鄉：候選人均有意識 惟規劃欠妥
交通方面，各候選人都意識到花蓮人民時常有買不到車票返鄉的情況，因此傅崐萁提出了增加北花直達班次、力促及監督花蓮火車站提升為全國特等站，徐榛蔚則提出加強北迴及花東鐵路捷運化，柯賜海則強力保證人人買得到車票…等，解決返鄉問題似乎是所有候選人的共識，然而，造成花蓮返鄉一票難求的根本原因為觀光潮搶走了原本返鄉的車票，平日來往花蓮的車票其實是供過於求的，因此如何管理分配觀光人潮流量是根本解決之道。由此可見，花蓮的交通問題與觀光業息息相關，不僅是對外交通，對內的路網分布也能看出花蓮目前都是以觀光導向為發展目標，以公車路網而言，連接的節點皆以火車站與著名觀光景點設站，班次數量的考量也以遊客的時間為基準，卻忽略了居民對大眾運輸的基本需求，花蓮若要發展為環保觀光的永續城市，勢必要擴大大眾運輸的使用。對此，傅崐萁提出的政策乃建構纜車、全縣自行車道以及全面推動城市公車；無黨籍參選的朱國華也提出了增設公共巴士大眾運輸工具至各鄉鎮；傅崐萁很明顯地仍是以觀光為導向，忽略市民需要；反之朱國華則考慮到郊區與市區的連結，然而朱國華提出的開闢捷運系統則似乎考慮欠周，花蓮山多平原少，水土保持與永續性又是花蓮在發展時不可背棄的目標，不應一味地追求現代化而忽略了本質的空間特性。
嚴重缺乏多元族群實質政見
對於族群與人口議題，傅崐萁、徐榛蔚、蔡啟塔對於多元族群的政見都只是政治口號，並無法看出實際作為與想法，其餘候選人對於族群問題甚至根本幾乎沒有著墨，花蓮長年以來總是忽視客家族群、原住民族，但一提及觀光產業卻又將之作為花蓮的一大特色，大發觀光財，對於原住民族與客家族群無非是一種不公平對待，花蓮的原住民族佔了總人口的四分之一，但在政治的場域中卻被排除在外，花蓮的候選人應正視多元族群的問題，而非只是空洞的口號。相較於族群議題，人口老化與勞力流失問題，各候選人則皆提出了較實際的政策：傅崐萁欲以成立青年購屋貸款利息補貼基金與全面義務教育學費補助以防止青年人口流失，同時推動設立老人安養與醫療照護中心、老人免費乘車與健康檢查以回應花蓮逐步邁入高齡化的趨勢；蔡啟塔亦提出強化長居照護機構以適應高齡化社會的來臨。
保守的花蓮政治 永續淨土在哪？
除了上述幾項異同之外，部分候選人也提出了一些較為特別的政見，以無黨籍的朱國華而言，整體的政見傾向於民生主義與民主主義，包括在花蓮入戶籍20年以上中華民國國籍可享分配花蓮土地承租權及給予開墾荒地之權利以及土地利用變更的相關規定等，可以看見與他與其他候選人對於花蓮有不一樣的想像，儘管有些政見看似過於理想，但也提供了發展花蓮的另一個可能性；而包括傅崐萁、徐榛蔚以及蔡啟塔的政見則傾向於保守。或許，花蓮的政治活動還是趨於保守，但若無法看清花蓮所面臨的困境，追求勝選而不斷開支票並且迴避重要議題，盲目地追求發展卻忽略花蓮的優劣勢，必然無法帶領花蓮成為一片高度發展的永續淨土。
（此處只擷取部分原文，完整圖文請見地理眼網站）
責任編輯：黃開洋
上稿編輯：萬宗綸
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