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文／張烽益
又再度爆發政府勞退、勞保等基金被代操人員坑殺的事件。日前調查局查獲包括第一金、元大寶來與新光等三家投信公司的八名經理人，涉嫌利用代操勞退、勞保等基金，配合股市炒手黃明松，炒作特定股票並涉嫌收取回扣，造成勞退勞保基金損失八百多萬元。
勞保勞退基金委託業者代操，幾乎年年都有坑殺政府謀取私利的違法事件。
二○一二年，安泰投信前副總經理謝青良，利用代操勞退基金的機會，以人頭低買「盈正」股票，再安排勞保勞退基金高買，非法炒作套利，坑殺勞保勞退基金二億多元。
一三年，日盛投信前投資長陳平與寶來投信前協理瞿乃正代操，低價買股拉抬股價後，由勞退基金高價購買，政府慘賠七億多元，兩人共牟取不法利益近一億元。
自己人監督自己人
這一連串坑殺政府圖利私人的違法案件，除了侵蝕台灣投信投顧的信譽之外，勞退基金委外操作的監理機制，更是已經亮起紅燈拉警報，到了必須徹底改革的臨界點。
而就在這次爆發坑殺政府基金事件的前幾天，媒體揭發，因政府組織再造，今年二月勞動部新成立的「勞動基金運用局」，負責管理二．六兆元勞退相關基金，但相對應的「監理委員會」卻遲遲無法組成，導致相關監理業務有五個月的空窗期，僅靠該局三位科員做書面監理，形成公務員自己人監督自己人的窘況。
投信基金管理人坑殺政府基金事件層出不窮，不能僅以個案貪婪論之，絕對有結構性因素必須檢討。新成立的「勞動基金運用局」，是台灣行政機關中有史以來首度成立的基金運用操作專責局處，其前身「勞退金監理會」是因應○五年實施勞退新制個人儲蓄帳戶，累計近二千億元勞退基金管理所設立的機關。
當「監理」變成「運用」
「勞退金監理會」由勞資政學等各界共二十一位監理委員組成，主任委員由當時的勞委會主委任命，任期三年。
雖然名為監理會，應當只有監督功能，但實質上卻擁有一定自行基金操作的能量與人力，這是因為勞委會擴大解釋了「監理」二字當中的「理」，具有基金管理運用操作的功能。
簡言之，勞委會一直有自己管理操作該龐大基金的意圖，但也因為這個企圖心，讓攸關勞退金監理會定位的組織條例，在勞退金開始實施後的兩年後，○七年才立法通過。這是因為當時立法院多數黨、在野的國民黨，對於民進黨執政的政府不信任所導致。
因此，「勞退金監理會」的定位，就從一開始陳菊時代的版本「行政法人」，到後來李應元時代的版本「國營銀行」，想讓監理會能脫離官僚形式主義的束縛，爭取更大用人彈性，以更經濟專業自主的運作，減少政治力干預，到最後在國民黨不信任下，變成必須接受立法院監督且隸屬於行政體系一環的「行政機關」，以最保守的形式通過，以去除「脫離民意監督」的疑慮。
「勞退金監理會」定位的拉鋸戰，說穿了就是強調基金「收益獲利」與「安全穩定」之間的辯論，而這其中更夾帶著監理會做為基金保管人，要善盡保管人義務，必須秉持追求「專業自主」的操作，但同時又要避免受到政治力假借「民主監督」之名，行「政治干預」之實，這種兩面的掙扎。
如今勞委會已升格為勞動部，「勞退金監理會」在吸收勞保局內原有基金運用管理業務人員後，正式轉變成「勞動基金運用局」，「監理」變成「運用」，過去無法遂行基金自行操作運用投資的企圖心，現在總算可以正正當當地實現，但卻必須在政府僵化人事制度與繁瑣行政規則的軀殼下，去完成不可能的金融靈活基金操作。
政府迷戀高報酬高風險
而且，運用局局長由部長任命，並沒有任期保障，部長可隨時換人，因此運用局的運作，將更直接受到部長的「政治指揮」。
雖然，另外成立「勞動基金監理委員會」來監督基金運用局，但是到現在委員的聘任程序作業都無法完成，造成五個多月的監理空窗期，讓監理會的實質監督功能令人質疑。
「勞動基金運用局」總共管理了勞退（新舊制）基金一．七兆元、勞保基金五七○○億元、國民年金一八○○億元、就業保險九○○億元等基金，總計二．六兆元基金規模，是台灣非金融機構之外最龐大的金主。
過去勞退金監理會所管理的勞退（新舊制）基金，採取委外操作比率非常高。從表一當中可以看出，根據一三年的統計，特別是勞退新制基金，有四九％約五○七五億元委託國內外投信機構操作，勞退舊制基金也有三七％約二二四九億元委外操作。
相對而言，由勞保局自行操作的勞保基金僅有二五％，一四二一億元委外操作。光是勞保勞退基金就有八七四五億元，委託國內外投信投顧業者代為運用操作，光是投信業者從中賺取的管理手續費即使以二％計算，也高達一七○多億元。
政府退休基金的委外投資，對於受託業者的監督，防止從中牟取私利，是政府基金委外操作的首要基本門檻，如果連這點都無法做到，那麼立即停止委外操作，重新檢討監督機制，就是基本的施政作為。
政府從一開始想藉由基金操作的高獲利做為號召，來造福勞工，這根本就是一個作繭自縛的錯誤命題。世界各國的政府退休基金，無不以穩定安全為首要目標，並且賦予該基金的投資濃厚的社會公平意涵。
因為勞退基金取之於勞工，當然要用之於勞工，不能違反社會公義。因此，如何導引這龐大的基金，進入資本市場，又讓這些投資是投資到符合一定標準社會責任的企業，從這個層次引導善盡社會責任的企業，可以得到長期政府基金投資的鼓勵，這早已經是世界潮流，也就是「社會責任投資」（ＳＲＩ）的精神。
這種把資金導引到對社會公義、環境永續發展與和諧勞資關係的企業，甚至還會更進一步以「股東主義」主動參與介入企業經營走向。
政治「眉角」太引人遐想
另一方面，銀行對企業的金融貸款，也有類似的機制，對企業進行一定程度的引導。在○三年，包括：花旗、巴克萊等十家銀行共同發起，要求銀行對企業進行放貸時，必須檢視企業的社會責任的「赤道原則」，後來有四十一家大型銀行加入。這種以資金來引導企業甚至經濟發展的做法，勞動部有這種層次的思維嗎？
在年年爆發勞退勞保基金委外操作，出現中飽私囊的違法案件之際，勞動部卻沒有絲毫停下來內部檢視的自清舉動，也沒有任何官員對此負責或道歉。
「勞動基金運用局」成立後，可以想見未來勞動部將熱中於這二．六兆元的基金操作，畢竟這中間的政治「眉角」太引人遐想了。看來一場檯面下的政商角力才正要緊鑼密鼓展開。（作者為台灣勞動與社會政策研究協會執行長）
