高雄市府賣地遭質疑 地政局釋疑:多為「抵費地」

出版時間 2019/03/23
近8年高雄市地政局土地標售面積為9.9萬坪,圖為標售現場常吸引上百人到場參與。唐郡威攝
近8年高雄市地政局土地標售面積為9.9萬坪,圖為標售現場常吸引上百人到場參與。唐郡威攝

根據富住通商用不動產統計,從2003年起至2018年,高雄市地政局總共標售出579億2388萬元的土地,若僅統計縣市合併後近8年的土地標售狀況,總標售金額則達395億6432.7萬元,土地標售面積為9.9萬坪,相當於1.25個台北市大安森林公園。此外,去年單一年度地政局標售土地金額高達105億元,創下歷史新高。

如今高雄市府改朝換代,唯一留任的政務官即是高雄市地政局局長黃進雄,看重的便是他經手的土地標售成績,統計其任內4年的土地標售狀況,標脫率從2015年平均41.63%年年成長,至去年來到90.52%,共16次的土地標售,平均標脫率達63.29%。
對於高雄土地標售熱絡,多數市民的印象是「市府很會賣地」、「賤賣祖產」,但對於賣的是什麼土地、將開發為何?通常不甚清楚。高雄市地政局土地開發處主秘萬美娟指出,提供市民更好的居住環境與空間是市府辦理區段徵收與市地重劃的核心價值,市府賣的土地多為「抵費地」。
萬美娟進一步解釋,所謂抵費地,是開發區地主折價抵付政府預先支付開發費用之土地,而這些土地賣出去後,用在支付原先開發時所需工程費、重劃費與利息支出等,若有盈餘,用於支付區內及鄰近地區的公共建設如闢建公園、道路,最後才支援市政其他用途。

萬美娟指出,土地標售過程都公開,且投標者並無任何資格限制,政風與會計單位也都全程監標,標售出來的價格其實就反映出區段市價,「若說市府帶頭炒作地價,其實說法並非事實。」民眾多看到近年土地標售熱絡,但早期曾有開發商投標意願低,投標不如預期、許多土地賣不出去的紀錄。
現在高雄幾個精華區段都是透過區段徵收或市地重劃而來,如農16特區過去為菱角田,美術館地區在未重劃前則多為工廠。近年如56期、84期與中都重劃區等,皆透過重劃讓環境獲得大幅改善。
富住通商用不動產研展部主任許值瑋分析,土地重劃對地價產生嚴重影響,以農16為例,以前為農地,每坪頂多數千元,最高1∼2萬元,但經重劃後,最新交易行情每坪近230萬元,地價漲幅達百倍,重劃如同將泥土變黃金。

重劃後的中都重劃區現況。高雄市地政局提供
中都重劃區尚未重劃前之樣貌。高雄市地政局提供
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農16特區過去為菱角田,現在已是高雄精華區段。唐郡威攝

高市地政局的重劃區規劃目前已達百期,逼近4000公頃,近年也在不少郊區開闢新重劃區,卻因此對於都更產生排擠效應。高雄市都市更新學會理事長林資雄指出,市府一直重劃土地,讓高雄都更與危老建築施行困難,蛋黃區如中山、中正、中華路段,房屋老舊,但市府開闢許多郊區重劃區,建商大量至郊區搶地推案,導致蛋黃區房價拉不起來,郊區房價一直漲,盼市府減少開發重劃,「當建商取得土地產生壓力,才會著重市區都更與危老建築,市府一直賣地,建商一直蓋屋,市區不像市區、郊區也不再像郊區,都市發展如同混蛋概念。」

據《平均地權條例》第60條規定,實施市地重劃時,重劃區內供公共使用之道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車場、零售市場等10項用地,除以原公有道路、溝渠、河川及未登記地等4項土地抵充外,其不足土地及工程費用、重劃費用與貸款利息,由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔,並以重劃區內未建築土地折價抵付,即為抵費地。


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