武漢肺炎疫情影響，全民瘋國旅，民眾除了走進山林，海上活動更是入夏首選。行政院於今年七月宣示「向海致敬」政策，倡導發展海上活動，然而海域之廣，管理涉及單位龐雜，事權並不統一致步調不同，近來有漁民指控遊客在航道上潛水、玩風帆與立槳（SUP），影響漁民，另外更有遊艇載客到外海戲水，放人下海浮潛，險象環生，問題一一浮出檯面，雖各方期盼共存共榮，但真的準備好了嗎？
管理單位龐雜 誰主政？
擁有106公里海岸線的宜蘭，海洋資源豐沛，除了「情人灣」美名的南方澳內埤海灘與豆腐岬，另外還有龜山島「牛奶海」都因景色優美，每逢入夏後，湧入大批人潮，近年興起多種水上活動，小風帆、立槳（SUP）、獨木舟、風箏衝浪等接力登場，活動多元精彩。
從海岸線管理來看，單就宜蘭，光是涉及海洋的管理機關，包括東北角風管處、農委會漁業署、宜蘭縣政府、台灣港務公司、國防部、地方公所、海巡、岸巡等單位，但「向海致敬」要如何落實管理並不簡單。
衝撞鯨豚、航道上戲水 安全成隱憂
「可以不要追海豚嗎？」今年（2020年）8月7日，賞鯨船載客至宜蘭龜山島賞鯨，卻有遊艇高速衝入鯨豚群驚擾，翌日情況再次上演，媒體披露後，地方政府及海巡才介入，這是宜蘭海上觀光首見追逐鯨豚的誇張案例，敲響「向海致敬」警鐘。
漁船航道上戲水 添撞擊風險
「常跟漁民搶航道！」蘇澳區漁會總幹事陳春生指出，南方澳豆腐岬緊鄰蘇澳港港口，獨木舟、立槳一從豆腐岬出海，即在漁船航道上，因活動範圍未明確劃分清楚，漁民憂心早晚出事。
航道爭議也在新北市貢寮區龍洞漁港及龜山島海域上演。從事潛水教練約5年的楊教練說，近年自由潛水風行，玩家雖不需背負氣瓶，但下潛時間短，玩家常會突然上浮海面換氣，但漁民駕船根本無法發現，「受傷誰負責？」
頭城區漁會總幹事陳秀暖也說，龜山島海域水上活動興起，遊客搭遊艇前往「牛奶海」一探究竟，甚至浮潛、玩香蕉船，她說，當地是漁民傳統漁場，往來船隻多，遊客潛水船隻根本看不到，易傳出意外。
漁會籲管理 避免災禍上演
「最重要的是安全考量！」陳秀暖認為必須趕緊建立安全規範提供遵守。新北市貢寮區龍洞社區理事長張志強也持同樣觀點，認為應劃設分區管理。當地一名李姓漁民，過去險些駕船撞上自由潛水客，如今只好讓船員站在船頭觀察水面動態以求自保。
此外，蘇澳區漁會理事長蔡源龍也擔心，從事海上活動的民眾，只要駕著SUP、獨木舟等小船，就能從岸際直接出海，除安全有疑慮，更可能成為偷渡或走私的管理破口，漁會數月前已行文縣府，呼籲擬訂規範，但未有回覆。
蘇澳鎮長籲建立管理機制 共存共榮
南方澳海上衝突白熱化，8月21日蘇澳鎮公所邀集居民、業者、地方民代、風管處等協調，場面一度火爆。
「5年死19人，數據都在那邊！」居民對被列入「危險海域」的內埤海灘發展海上活動感到憂心，認為公部門應做好管理，尚未建立安全機制前，不應貿然開放或委外。
鎮長李明哲認為，當地過往即有民眾浮潛、玩立槳、獨木舟等活動，近年也有民間社團推廣水上活動，吸引遊客遊玩。他坦承確實有不少民眾反映航道問題，但他認為，漁業與海上休閒活動「透過好的管理，共存共榮。」
直擊亂象 玩家疑違規出港
《蘋果》至水上活動熱門的南方澳豆腐岬，大批民眾正從事潛水、SUP立槳與獨木舟等活動，《蘋果》直擊大批立槳玩家，結伙一同出港，前往海上活動，問題是，依宜蘭縣政府在2017年12月20日公告《宜蘭縣豆腐岬水域遊憩活動分區範圍及相關限制事項》中，豆腐岬水域活動範圍只限在「兩岸堤防內，堤防外禁止水域遊憩活動。」
《蘋果新聞網》於8月中旬前往南方澳內埤的北濱社區，當地多位居民抱怨，自從內埤沙灘委外管理後，甚至走到沙灘上海釣、散步，都被委外業者雇用的救生員驅趕，怨言不少。
危險海域開放戲水？ 風管處：經專業評估
「不適合的活動在不適合的地方才會釀禍！」東北角風管處課長曾慶春表示，2018年即已委託成功大學對內埤海邊進行歷時一年的水域遊憩安全調查，發現適合獨木舟、立槳及風箏衝浪等活動，才會依《水域遊憩活動管理辦法》第5條在2019年2月劃分內埤水域使用分區並公告，透過分區管理，提高戲水安全，提供民眾戲水時參考。
「提升品質，讓民眾親海更安全！」此外風管處於今年4月1日把廢棄的內埤營區委外經營，得標的廠商須負起沙灘管理與安全維護，每天派2名救生員進駐，負責沙灘、水域警戒救護、安全勸導、緊急通報等工作，並協助海巡在颱風等災害期間，勸導遊客，讓內埤沙灘更安全與乾淨。
另外，針對龍洞漁港水域活動與漁船作業範圍重疊，衍生衝突與安全疑慮，風管處說，8月20日、28日已與漁民、水域遊憩業者討論，已訂出禁止水域遊憩活動的座標與範圍，等待9月再次召開會議，取得共識後會重新劃定各活動區域，最快預計今年底上路，屆時，會請海巡加強巡邏，若有遊客或是漁民越區，風管處依違反《發展觀光條例第64條》對違規者處新台幣5千元以上10萬元以下罰緩。
依航行軌跡劃設航道 區分活動範圍
至於漁民口中的「航道」是否存在？宜蘭縣農業處長康立和指出，雖現行無法規作為劃設航道依據，但因漁船航行與作業有裝設VMS（Vessel Monitoring System，即漁船監控系統）以GPS記錄航行軌跡，可作為參考依據，後續會再行討論，取得共識後，依《水域遊憩活動管理辦法》劃設區域並由工旅處公告，避免相互干擾，達到多贏。（突發中心林泊志、戴之聖／連線報導）
