【一起讀判決】電力業者的公平之戰

作者：一起讀判決

電力業者的公平之戰

​​25年前，經濟部為了解決電力不足問題，從84年、88年到95年間，分3階段4梯次開放民間經營電廠，88年起審核9家民營發電業者。台電和這9家業者分別簽訂售電合約，由業者依照約定的費率，把電賣給台電公司。
​​
​​95年底，中油調漲發電用天然氣價格，9家業者陸續和台電協調，打算調整合約中的燃料成本費率調整機制，但一直沒有辦法和台電達成合意，101年經濟部能源局介入協處，9家業者仍然不同意能源局提出的協處方案。

● ​​公平交易委員會調查後開罰
​​
​​後來公平會立案調查，認為9家業者是台灣少數經政府特許成立，向台電公司供應電力的事業，彼此間處於同一產銷階段，是具水平競爭關係的【國內發電業】。從97年到101年這4年多，它們藉由台灣民營發電業協進會來集會，達成彼此不和台電完成調整售電費率的合意，相互約束事業活動，以拖待變、聯合拒絕和台電協商，足以影響國內發電市場的供需功能，構成公平交易法禁止的聯合行為，而且情節重大。
​​
​​102年3月，公平會做出處分，命9家業者應立即停止違法聯合行為並分別裁處罰鍰，總金額達到63.2億元。

● 聯合行為的限制與處罰
​​
​​公平交易法第14條第1項規定：【本法所稱聯合行為，指具競爭關係之同一產銷階段事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品或服務之價格、數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動之行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者。】
​​
​​聯合行為導致事業限制競爭，影響市場功能，因此公平法規定必須符合特定情形，而有利於整體經濟與公共利益，經申請主管機關公平交易委員會許可，才可以為之。
​​
​​聯合行為如果沒有經過主管機關事先同意，依照公平交易法第40條規定，可以限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，也可以處10萬元以上5000萬元以下罰鍰。屆期不改正，可以按次處罰鍰或對行為人課予刑事責任。
​​
​​經主管機關認定構成聯合行為【情節重大】，最高可以處事業上一會計年度銷售金額百分之10以下罰鍰，不再受到公平法規定的罰鍰上限。
​​
● ​​最高行政法院2次發回、北高行第3次撤銷公平會處分
​​
​​如前面提到的，公平會對民營發電業者的處分包括兩個部分：停止聯合行為，以及罰鍰。
​​
​​罰鍰的部分，在先前訴願的時候已經被訴願會撤銷，由公平會另行處理。
​​
​​關於公平會認定構成聯合行為，以及要求停止聯合行為這部分進入了行政法院，經最高行政法院發回2次。昨天(5月13日)，台北高等行政法院更二審，撤銷公平會認定9家業者違反聯合行為，以及應該立即停止違法行為的處分。
​​
​​之後，我們會繼續談怎麼樣會構成聯合行為，為什麼行政法院撤銷公平會的處分？另外，北高行判了三次撤銷公平會處分，被最高行政法院發回兩次，公平法聯合行為的案件不多，最高行政法院在這個過程中，又表示了什麼法律見解？
​​
​​電力業者的公平之戰，我們下次見。

※本文由 一起讀判決   授權轉載。
※針對時事想闡述專業法律見解嗎？歡迎來稿蘋果日報法庭中心。