苗栗縣明德水庫的海棠島四面環湖，登島水岸步道有「西湖蘇堤」雅稱，還是經典電影「魯冰花」拍攝地，島上經營露營場5年的「映月休閒營區」，以湖光美景深受露營客好評，但日前有遊客欲登島觀光，竟遭營區業者阻止進入，氣憤扮起「柯南」自行調查資料發現，業者承租國有水利地並無「露營」用途，向《蘋果新聞網》爆料業者涉竊占國土圈地牟利。而代管島上土地的苗栗縣農田水利會，在《蘋果》查證時才得知業者變相經營，且露營區業者已不是合約原本承租公司，實在離譜。
爆料民眾指出，事件起因為日前到苗栗海棠島遊玩，遭到露營業者阻止進入，讓他相當不服氣，經查海棠島為國有土地，國產局並無承租紀錄，且水利地也不可能有「露營區經營權」，懷疑是業者竊佔國土圈地營業，甚至有官商勾結弊端。
《蘋果》上月底228連假前往現場查證，島上通往營地唯一車行通道入口確實設有柵欄管制，另一側環湖步道出入口則是砌上紅轉矮牆，並設置「私人露營土地遊客請勿進入」告示。現場一名女工讀生說，平日確實有管制非露營遊客車輛進入。
據了解，海棠島四分之三土地產權是島上有180年歷史的永春宮廟產，只有南側與西側少數環湖水利地，是國有財產局委由苗栗縣農田水利會代管，並於6年前出租給民間公司經營。
苗栗縣農田水利會總幹事李秉焜表示，海棠島是跟民間企業簽訂管理權利書，提供旅客登島遊憩服務，並同意業者經營農特產品展售活動，不清楚島上有變相經營露營行為，庫區工作站同仁確有未盡稽查的疏失，會調查究責。
李秉焜解釋，為發展明德水庫觀光，將庫區分為水域跟陸域兩部份，對外簽訂兩份管理權利書，都是由富貴屋公司取得經營權，但該公司每季結算租金有遲繳情況，又欠稅跟積欠員工薪資而鬧上法院，去年已結束營業。進而連帶影響庫區太陽能遊艇經營，依「明德水庫小船遊艇業經營權契約書」內容，水利會已於今年1月12日提出終止水域部分合約，並要求於4月12日前完成復舊撤場完畢。
而海棠島所在的陸域部分則是另一份「環湖基地協助整體管理權利書」，據調查，島上經營露營區的陳姓業者並非原始承租人，只是富貴屋公司原始股東之一，故業者有違約經營事實，本月3日已要求停止繼續經營露營項目，後續仍要徵詢法務有關租約事宜，再進行協商。
陳姓露營業者則喊冤，海棠島土地租約還有9年，去年12月也已繳納今年20萬元租金，絕無占用國土。至於「露營」項目，近期將以增列管理維護項目，與水利會進行協商換約，以符合土地使用目的。至於為何禁止遊客進去營區，業者解釋，管制區域的土地，是他們另外向永春宮承租，屬私人領域，設置車輛通行管制並無違法。
海棠島業者目前在島區及環湖道路旁共有兩處營地，分別向水利會及永春宮承租使用，最高可容納80帳估算，每帳收取價格800元至2800元不等。老闆娘廖翠華說，這裡擁有湖光山色、落日餘暉，是露營休閒的好地方，但投資經營到現在也還沒回本，近來更飽受疫情影響，生意明顯下滑，現在又面臨合約問題，「真的無奈！」。
律師劉正穆表示，承租公有土地變相營利，早有法院判決無罪案例，海棠島露營區的土地，應適用民法，依契約內容有不符目的使用，不涉及竊占；但當中若特定公務人員因收受不當利益，有包庇行為，將涉及瀆職。就個案而言，業者明顯有長期不符目的使用，主管機關通常會以行政怠惰或督導不周為由，進行內部行政懲處。
國有財產署中區分署苗栗辦事處林姓專員指出，海棠島的國有水利土地是由苗栗縣農田水利會代管，該會就有善盡管理之責，既然水利會與承租業者有土地租約，就應依契約內容管理維護，不可變相使用。
苗栗縣政府水利城鄉處長楊明饒表示，從空拍俯瞰，目前海棠島露營區土地現況，並沒有任意開挖，所以沒有水保法適用問題，是否違反其他法令，由主管機關認定。露營遊客陳世華說，很喜歡庫區環境優美，幾乎每月都會來，若是停止營業，很可惜。
縣府文化觀光局長林彥甫表示，苗栗縣共有243家登記經營露營區業者，大多集中在泰安、南庄鄉山區，其中僅有5家完全符合相關法令規範，針對業者經營露營區，目前中央並無訂定專法規範，縣府長期以來以輔導為原則，期許業者能在符合相關法令下營業。
海棠島最大地主永春宮一名委員說，以前島上雜草叢生毫無景觀，經業者及公部門開發維護，加強植栽並設置步道、停車格，甚至保留清淤後的便道，才形成現今海棠島聯外通道的「西湖蘇堤」美景，很不樂見最後因無人管理維護而荒廢掉。
關於露營區品質，有網友肯定表示「環境整潔，營主十分用心管理、人也超親切熱情，進入營區真的覺得很寧靜清幽，可能是位在湖邊吧！」但也有網友覺得該露營區「很雷」，小黑蚊肆虐更是讓人堪其擾。
根據交通部觀光局今年初公布的第三波全台露營專區查詢資料，苗栗縣共有243家登記經營露營區業者，大多集中在泰安、南庄鄉山區，其中僅有5家完全符合相關法令規範，有10家分別違反森林法、水土保持法、區域計畫法、休閒農業輔導管理辦法及佔用國有非公用土地，其餘包括用地類別、稅籍等資料都待清查；另外有10家目前是無營業狀態。
苗縣府文化觀光局長林彥甫表示，針對業者經營露營區，目前中央並無訂定專法規範，縣府長期以來以輔導為原則，期許業者能在符合相關法令下營業，保障遊客的消費權益及人身安全。(吳傑沐／苗栗報導）
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更新時間 1827（更新：新增苗栗243家露營業者僅5家合法）
