垃圾車放送「少女的祈禱」提醒大家出門倒垃圾是台灣人的日常,但在高雄卻有一位退休老師王寶樹覺得社區垃圾車音樂太吵,他花了4年時間測量、陳情、宣導都無效,只好到法院提告請求排除侵害;高市環保局稱垃圾車音樂有持續性不算噪音,且一旦調小音量就有民眾打1999抱怨「聽不到」,環保局根本無所適從。高雄高等行政法院審理後則認為,垃圾車音樂僅短暫播放,且王男無法舉證居家安寧如何遭受噪音污染,判他敗訴。可再上訴。
61歲的王寶樹受訪表示判決結果很可笑,指他居住的社區是第二類住宅,依法夜間管制噪音上限是57分貝,「我只是要求垃圾車在晚上7點過來時放音樂不要超過57分貝,因為法令就是這樣規定;但我要求行政機關守法,不但得去法院提告,最後還被判敗訴,這不是很好笑嗎?」
但高市環保局環衛科長孔祥鑫表示,噪音管制法規範的是「連續的」噪音,「例如像狗叫、垃圾車音樂都不是,老舊馬達運轉才是」,他認為法院是基於公益考量且播放時間短,才判決環保局繼續維持目前的公眾服務。
但他也持平的說,現在垃圾車都很準時,需不需要音樂其實見仁見智,「像我住在巷子裡根本聽不到,就只能看時間倒垃圾,我也認為應該有多達1/2的民眾會自己注意時間,較少人依賴音樂」,但不可否認就是有人需要,況且法院已做成判決,應予尊重。
住在高市鳳山區的王寶樹說,他原本就覺得垃圾車音樂音質不好,音量也過大,4年前看到週刊報導指台灣人因噪音導致聽力受損的問題很嚴重,卻沒人重視,他才開始從住家附近最吵的垃圾車著手調查,只要一有空就拿著分貝計去測量垃圾車音樂音量大小,還在社區發問卷調查到底有多少人依賴垃圾車的音樂倒垃圾,4年來共蒐集兩千多筆監測紀錄,並按月寄給環保局存查;除環保局外他也四處陳情,還出了兩本書宣導噪音危害,但情況都沒改善,最後只好提告。
王寶樹提告指出,高市環保局垃圾車在夜間清運時段每天至少出現3輛垃圾車,持續在他住所附近以擴音設備製造高分貝噪音,時間長達50分鐘至1小時之久,且播放的音樂超過法定環境音量標準,直接侵害居民居住安寧及身體健康,屬違法行為,因此依據公法上結果除去請求權請求排除侵害及回復原狀,要求環保局應停止以他住所地為中心之周遭3百公尺區域內,在夜間7時後持續以擴音設備播放超過57分貝音樂噪音的違法行為,還給他「精神安寧權」與「適足居住環境權」。
王寶樹主張,他住的社區依《噪音管制法》規定屬於第二類噪音管制區(供住宅使用為主且需要安寧之地區),管制標準值日間為72分貝,晚間為57分貝,夜間為47分貝。
但長期以來垃圾車製造的噪音明顯超過標準值甚多,去年他曾向環保署舉報,環保署主動前來測到均能音量80.2分貝明顯超標,還發函高市環保局限期改善,但毫無效果。
王寶樹質疑:「垃圾車放音樂無非是要通知居民出門,具有目的正當性,但為何要透過這種違反噪音管制法的手段呢?難道沒有其他更有效的替代方式?」
被告環保局則辯稱,王男陳情之後,環保局曾多次派員到場監測,但因背景音量過大無法測得有效數據;並以王男測量使用的機器是否符合國家標準,質疑他蒐集數據的正確性。環保局還大吐苦水稱,為了因應2014年2月5日起實施之「噪音管制標準」,該局已通報各區清潔隊依規定調整音量,但到處都有民眾陳情音量太小害他們來不及倒垃圾,建議加大音量,但一調大音量恐又超過噪音管制標準,讓執勤人員無所適從。
環保局說,藉撥放音樂提醒民眾倒垃圾已成國人習慣法則,高雄市雖實施垃圾不落地定時定點清運多年,多數民眾仍依賴音樂聲音才會出來倒垃圾,且音量大小是個人感受,應以多數人意見為優先考量才是為民服務最大宗旨等。
高雄高等行政法院審理時,遍查「噪音小百科」與「綠十字健康網」中有關噪音資料指出,噪音確與個人健康息息相關,每個人基於維護自己身體建康與安寧,理應有權利避免或拒絕噪音之干擾與污染。
但依《噪音管制法》第1條及第6條規定來看,尚須噪音具持續性、量測可能性,且超越該居住社群一般人生活所能容忍而有侵害他人居住安寧之人格法益時,才能要求行政機關介入制止噪音繼續製造並課以處罰,而非逕以個人主觀感受生活安寧是否受到干擾來認定。
法院調查認為,王男住家周遭三百公尺範圍內有部分跨入第三類管制區(住商混合區,晚間7時以後管制標準為62分貝),則他要求在該區域內夜間7時以後垃圾車播放音樂均不得超過57分貝,就與公告管制區域限制不符;另王男以自購的分貝器自行製作測量報告,無從檢驗是否符合法定測量必要條件,且依其記錄來看,也只能說明垃圾車在「特定時點」違反管制標準,無法認定垃圾車有「持續不斷」播放噪音,且該噪音超出一般人社會生活所能容忍之程度的情形。
而他審理中針對「每日遭受垃圾車長達1小時左右超標噪音污染」一事均未舉證,也以不信任鑑定機構為由拒絕法院送鑑定,因此判他敗訴。(王吟芳/高雄報導)
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