自己養了二隻貓、三隻狗的總統蔡英文，今年7月到訪新竹市動物保護教育園區時，呼籲民眾「以認養取代購買」，強調中央已規劃《動物福利白皮書》，盼望解決流浪動物問題。
但《蘋果》蒐集大數據、訪談狗場和動保團體卻發現，政府現在的流浪動物政策除了高官的口號外，有的只是問題一籮筐。
不僅公立收容所爆籠，連私人狗場管理都出包，全台超過180間的私人狗場，竟然沒有一間合法，狗場良萎不齊，導致有很多浪浪其實生活環境極差，猶如活在煉獄。
零撲殺逾3年出現認養瓶頸 六都收容所紛爆籠
流浪動物零撲殺上路逾3年，各縣市動物收容所皆面臨收容空間緊繃，全台21縣市中，有一半縣市收容所爆籠，台北更超收近3倍達296%、台南121%、桃園102%。
動物收容所爆籠很大的原因來自「認養瓶頸」，各縣市動物認養率直線下滑，翻開農委會公立收容所統計數據，全國認領養率從2017年69%，降到今年7月最新數據31%。擁有較多資源的六都裡，台北僅39%、67隻；台南27%、152隻；桃園市29%、155隻。
收容所混種犬、成犬居多，民眾認養意願本來就不高，加上犬隻壽命長，一般家庭不可能無限制認養。桃園市動保處長王得吉就坦言，「目前領養到一個瓶頸了，認養率有6成就很不得了。」
想要合法化花費高 私人狗場抱怨「誰有能力？」
公立收容所空間緊繃，不得不與私人狗場合作收容。只是，政府對如何以法規管理狗場、提升收容品質，卻毫無作為，全台超過180間的私人狗場，竟然沒有一間合法。監察院更曾提出糾正案，指中央主管機關農委會「未將民間狗場納入管理，實有未當。」
其實民間狗場合法化爭議許久，針對狗園地目、建物，農委會去年底公告《申請非都市土地作動物保護相關設施容許使用審查作業要點》，位於農牧用地且0.5公頃以下的民間狗場，可以申請合法使用；而超過0.5公頃，則必須申請變更地目。飼養環境則必須依照《動物收容處所設置組織準則》，包括提供每隻動物5平方公尺活動面積、須設置獸醫、運動場等。
不過，《蘋果》調查發現，民間狗場自主申請合法化，根本困難重重。以新北金汪汪狗場主人黃美雪為例，投入動物救援近15年，狗場頻頻被檢舉地目違規，只能四處搬遷，最後落址於三芝山區，卻仍逃不了鄰居檢舉。這使她萌生申請合法化念頭，但卻是另一段辛苦的開始。
黃美雪解釋，其狗場為超過0.5公頃的農牧用地，依農委會規定，必須變更地目，才能成為合法狗場。但是，她光請工程顧問公司測量、寫水保計畫書等，規劃期就花費349萬，若再加上後續改建工程，「1000萬不知道做不做的起來，你說農委會用這個東西（合法化規定），誰有能力？」
不過，更弔詭的是，上述法規僅針對願意申請合法化的私人狗場，若其不願意申請也不違法。換言之，不申請不違法，申請又要砸上千萬費用改建，荒唐的法規制度，以至於至今合法民間狗場數仍為零。
加強源頭教育、後端結紮 學者：關掉水龍頭才不會惡性循環
要解決流浪動物問題，除了後端收容，更應該加強源頭絕育及飼主教育。據農委會街頭遊蕩犬的最新統計，全台共有14.6萬隻遊蕩犬，數量連年攀升，也讓許多動保團體認為TNVR（捕捉、絕育、疫苗施打、原地回置）為解方之一，期望中央進行全面結紮計畫。
台灣懷生相信動物協會執行長郭璇就參考國際作法，長期在雙北進行「犬隻高強度絕育計畫」，透過盤點街頭遊蕩犬及家庭放養犬數量，並在一定時間內將雙北80%母犬結紮完畢，才讓遊蕩犬減少。農委會今年更擴大盤點全台遊蕩犬熱區，預計投入7350萬預算進行結紮計畫。
除收容、結紮外，更應回溯源頭，從飼主責任教育做起。台大臨床動物醫學研究院教授葉力森指出，政府最重要的是做好寵物登記，「關掉上游的水龍頭，才不會惡性循環。」
零撲殺如同一面照妖鏡，照出流浪動物困境。零撲殺後，該如何解決每年大量增生的流浪動物，從飼主教育到後端收容，台灣顯然還有很長一段路要走。（調查中心劉怡馨、陳偉周、陳鼎仁、吳宜靜／台北採訪報導）
