行政院推動幼托準公共化強調提供「優質平價」的環境,但兒團及教團認為「便宜又要好,能信嗎?」,《蘋果新聞網》調查台北市加入準公共化托嬰中心名冊,加入準公共化托育服務的托嬰中心獲評乙等竟將近6成,兒團批評,政府若不能夠針對整個教保制度檢討,落實查核及退場機制,準公幼托政策的最大成就恐是讓快倒閉業者「起死回生」。
托嬰中心評鑑結果分成通過初階評鑑通過或是不通過,及優甲乙丙丁進階等級。幼兒園由地方教育局管理,每5年基礎評鑑一次,教育局不定期稽查園所,由全國教保資訊網提供幼兒園基本資料及評鑑結果讓家長查詢。
衛福部去年起推出托育準公共化機制,家長將幼兒交由加入準公共化簽約的合格保母或托嬰中心照顧,政府再透過托嬰中心及居家托育,支付家長每月6000元至1萬元不等的托育費用。北市雖規定合格的托嬰中心不得有違反《兒少權法》規定的虐童情事,但是只要評鑑乙等以上就可加入準公共化托嬰中心之列。
北市立案的托嬰中心每3年評鑑一次。《蘋果》調查北市府社會局婦幼科於今年8月1日公布的「台北市加入準公共化托嬰中心名冊」的資料統計,目前北市有約160家立案的私立托嬰中心,只有101家加入準公共化托育服務,比例僅6成3,但是101家準公共化托嬰中心,獲評鑑優等2家,甲等17家,含通過初階評鑑的評鑑乙等托嬰中心達到59家,等於將近6成加入準公托的業者,服務品質明顯偏低。
另外其他加入準公共托嬰中心,因為立案至今未滿3年、今年要評鑑有17家,預計9月公告,另有1家立案未滿半年,尚未評鑑。
婦幼科專員粘羽涵表示,考試有等第區別,評鑑亦如此,評鑑乙等分數為70至79分、屬普級,她舉例是照顧手法、托育團隊合作等默契可以更好,可向優及甲等看齊;該局為提升托嬰品質,每年皆委託輔導團隊協助輔導托嬰中心提升托育品質。
在托幼部分,民眾湯小姐表示,家長間流傳加入準公共化的園所,招生情況都比較不好,靠每月4500元的低價收費吸引家長,另一方面則靠政府補助維生,也有聽到家長說收費很亂、巧立其他名目如「課後才藝費」等。她認為,除非真的很支持政府政策,不然招生口碑好的私幼,其實沒必要加入,誘因不大。
兒福聯盟政策中心主任李宏文說,問題出在準公托「設天花板」凍漲收費,又「設地板」要求提升教保員的薪資,在「既要馬兒好,又要馬兒不吃草」的情況下,是準公幼簽約率只有44%的一大原因,很多品質較好的私立幼兒園根本不買單。
全國教師工會總聯合會研究員顏嘉辰說,準公幼最大受惠者是很多原本經營不善的業者,像台南有家幼兒園面臨倒閉,費用降到每月6000元也沒有人要讀,反而因為加入準公幼有補助等誘因,反而讓其得以延續經營。
李宏文說,歷年兒盟所做調查,家長對幼兒教育最在意的是品質,而非價格,兒盟今年3月針對去年8月就實施的非六都15縣市家長所做調查發現,很多孩子反映餐點品質明顯變差,懷疑是否與加入的私幼有規定收費上限有關,以至於業者在相關品質服務方面能省則省。
李宏文更擔心的是政府為了衝高準公幼托的簽約率,對於品質不良的業者是「睜一隻眼閉一隻眼」,且未來退場機制能否落實,及輔導機制的人力能否增加,幼教薪資有無落實等,將會決定準公幼托政策能否達到目標的關鍵。
他舉例,過去半年有準公托傳出虐嬰、虐童等負面消息,雖然有配套措施是2年內不許再與政府簽約,但會讓人質疑真的就「會退了嗎?」,2年後該名業者只要換招牌,或是更換負責人名字,或搬到其他縣市繼續營業,仍舊會在準公托幼政策下「獲利」,犧牲的卻是小孩跟家長的權益。
顏嘉辰說,準公幼最大問題是竟然讓業者自行填寫「教學品質評估表」,完全沒有一個公正查核機制,私幼公共化卻連最基本的場地查核都沒有,政府給予設備補助後,希望業者提升環境品質,到底有無落實,沒有人知道。
李宏文說,準公托要提升品質,仍然要從下降人力照顧比努力,因為托嬰的低薪、工時長、照顧壓力大等問題,至少要將照顧比例至少從1比5降至1比4,托幼也應下降照顧比例,針對核心對症下藥,才能真正改善準公托的服務品質。
教育部回應,全國幼兒園的教保服務、人員資格等,都必須符合法令的規定;除了依法定期接受基礎評鑑外,地方政府也有日常的稽查管理機制及輔導措施。準公共幼兒園也有退場機制,若有違反涉及不當管教、虐童、性騷擾或性侵害等法令規定,情節重大經地方政府處罰後。依退場規定辦理;若違反一般行政法令或合作要件規定者,也有限期改善機制。
教育部提醒家長,基礎評鑑結果及收費規定等資訊都公告在全國教保資訊網,家長在「幼兒園查詢」專區,可以用園名、地址或地圖查詢。
台北市教育局主任祕書陳素慧表示,北市共有90所準公共化幼兒園,它們要符合收費限制、教保員月薪2萬9000元以上、通過基礎評鑑、公共安全檢查等。陳素慧說,北市準公共化合約一簽2學年,若有意續約的園,第2學年的上學期可以續第3學年的約;但合約期間若發生可歸咎於幼兒園或園長事件,限期內沒有改善者,次一學年度、8月1日起就解除契約,2學年內不能加入準公共化。(郭美瑜、蔡永彬、洪敏隆/台北報導)
訂閱《蘋果》4大新聞信 完全免費