(新增:提高檢舉獎金做法)
觀光局擬修正《發展觀光條例》加重查緝非法日租套房,並首度增訂「Airbnb條款」,若網站平台刊登非法的日租套房、民宿和旅宿等,網路平台業者也將納罰6萬至30萬元,再不改善擬阻斷網路平台的IP。不過阻絕IP位置遭學界批效益不大,網路界也認為這是數位退步行徑。對此,台灣觀光發展協會副理事長柯牧洲認為,透過移民署源頭管理,不僅可建立非法住宿的資料庫;過去觀光局兩岸組在查緝中客的稽查大隊也能轉到旅宿組來查日租套房,達到嚇阻效果。
柯牧洲表示,日本為了查緝非法房源,旅客入境日本時,日本移民官會先看旅客所填寫的入境住宿地址,並指出預定住宿的名稱、詢問是否在Airbnb或網路房源平台上購買,透過上述資料蒐集統計,作為合法民宿營業的日子(上限180天),並藉此監督Airbnb的營業額。台灣的移民署也可仿效這種做法,慢慢建立日租套房資料庫,作為和Airbnb的談判(稅務)籌碼,以及聯合查緝的具體事實。
此外,柯牧洲也認為,過去觀光局兩岸組稽查大隊陸客極盛期有60人,轉到旅宿組去查日組套房比較能夠嚇阻日租套房;可依旅客在入境時填寫的入境表格裡的地址欄位去稽查。根本不必使用到斷IP的方式來查緝。
不過有地方觀光主管機關私下表示,實務上開單查緝並不容易,程序上仍需要有入住拍照、旅客訂房資料、查證業者身分,業者還會申覆,要求分期繳納罰款,甚至必須要催繳、未繳等情況;且就算上網找日租很容易,但要找到網址上的日租實際地址、電話、經營者姓名、身分證字號,實務上程序繁瑣。
有業者也認為,就算Airbnb封了IP,還有Booking.com,Agoda,Expedia,Homeaway,Ctrip,途家,hostelworld,自在客,小豬,Rakuten...除了幾個大的房源平台台灣有設辦公室,多數線上旅行社全都沒在台灣登記。
柯牧洲指出,Airbnb上刊載的地址,通常是面交鑰匙的地址、大樓的地址、甚至7-11或隔壁旅館的地址,除非移民署海關官員有多問幾句(例如請旅客提示訂房證明),否則很難查。過去看過海關的入境卡的旅客地址,並想辦法依照地址去查,可是去到現場通常是公寓大廈一樓,曾有A點被檢舉,即使去查,旅客都自稱是親友。且就算抓到,A點的日租網址消失了,但旅客仍源源不絕,應是從B點的銷售網站攬客,且A、B點的經營者的姓名、電話跟公會某旅館業者的姓名電話完全一樣,因為合法掩護非法的旅館業者不只一家。
柯牧洲強調,唯有從移民署源頭開始管理才有效,且政策公布後,平台就會收歛,當旅客被擋就會向平台申訴,進而達到配合當地法規;只是可預期的是背包客將會減少,但因供需問題,合法的旅宿也將會漲價,這也是合法業者期待的。
旅館公會全聯會顧問李奇嶽認為,要查緝非法日租房源,中央政府得先把檢舉、查緝成案的要件、內容說明清楚,例如要包括地址、入住日、業者身份、訂房資料、檢舉人具名等,讓地方政府查緝人員、要檢舉的民眾清楚知悉,這樣子要查、要罰才能明確;此外,檢舉獎金也可提高,現階段觀光局檢舉非法日租房元的獎金僅有600元,誘因不高,若中央願意編列預算提高檢舉獎金,或是將現階段開罰的罰鍰依一定比例提供給檢舉人,相信利之所趨,一定會有更多人願意來協助檢舉非法日租房源。(甘芝萁/台北報導)
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