美國大選|選舉人團「勝者全得」 川普就靠這制度入主白宮

出版時間 2020/10/31
美國總統以間接民主方式產生。資料照片
美國總統以間接民主方式產生。資料照片

美國總統大選有著獨一無二的選舉人團制度,這種間接民主制度源自於美國立國之初擔憂選民水準不齊,由各州的選舉人團代為投選總統。而川普就是這項奇怪制度的受惠者,4年前他獲得的普選票比對手希拉蕊少了290萬票,但卻因為「勝者全拿」的制度,獲得306張選舉人票,打敗希拉蕊的232票,讓他成為美國史上輸掉最多普選票、卻能入主白宮的候選人。美國有線電視新聞網(CNN)的華盛頓支局局長費斯特(Sam Feist)特地以問答方式,解釋美國獨特又複雜的選舉制度與這屆大選的種種問題:

Q:何謂選舉人團?

A:選舉人團是美國選出總統的獨特機制,其他民主國家大多由民眾選出國會議員,再由議員來組成執政的政府,或是用一人一票的普選方式選出總統。而美國的普選票則是推選出若干選舉人,由選舉人選出總統,各州的選舉人數目跟當州的參、眾議員數目相同,例如某州有兩名參議員與五名眾議員,當州就可有7名選舉人。

而各州的選舉人票的分配則採取「勝者全得」的方式,在各州當中,即使甲候選人只以1%的差距險勝乙候選人,就能拿走全部的選舉人票。例如佛州有29張選舉人票,只要在普選票以些微差距贏得佛州,就能拿到全部29張選舉人票,並非看普選票的得票比例配票。

在11月3日美國投票日,一般民眾只是選出選舉人,由選舉人團在稍晚的日子投下總統票,而這些選舉人通常會遵照各州開票的結果來投票,美國大選的結果理論上是在一兩個月後才完成正式程序。

在美國的50州當中有兩個州例外,內布拉斯加州與緬因州不採行「勝者全得」制,即使共和黨總統候選人在該州得到較多普選票,也不能把該州選舉人票全部拿走,民主黨的候選人仍可依照該州眾議員選舉結果,得到若干張(與眾議員當選人數相同的)選舉人票。

美國的總統大選並非普選票多的人就一定會當選總統,例如2000年和2016年,當選總統的人拿到的普選票就比對手少。

Q:要多少選舉人票才能勝選

A:選舉人團共有538張選票,至少掌握270張選舉人票才能宣告勝選。

Q:搖擺州是哪幾州?

A:跟傳統的「鐵票區」不同,美國有些州並非死忠於特定政黨的「搖擺州」。美國有線電視新聞網CNN經過今年以來的觀察,認為威斯康辛州、密西根州、北卡羅萊納州、亞利桑那州、賓州、佛州算是搖擺州,作者認為俄亥俄州也可算在內,此外,愛荷華、喬治亞、內華達,甚至德州也可算是搖擺州。

值得注意的是,在上屆總統大選,上述搖擺州幾乎全部被川普拿下,僅內華達州例外,所以拜登如想挑戰成功,必須拿下四年前希拉蕊勝選的所有州,並至少額外多贏三州才能當上總統,川普如想衛冕,也必須守住更多的搖擺州。

搖擺州可大致分為兩類,一為所謂「鐵鏽帶」,即是曾經工業發達,但經濟趨衰退的地區,例如密西根、賓州與威斯康辛州,這些州傳統上是支持民主黨的,但2016年川普在這些州打敗了希拉蕊。

第二類是在人口組成有所變動的州,例如佛州、亞利桑那州、喬治亞州、北卡羅來納州、這些州的拉丁美洲裔人口都增多了,在部分地區則是見到非裔人口變多,以前傳統白人較多的地區,變成少數族裔增多,這也會導致該州的政治局勢轉變,因為居民更多元,也更年輕,對拜登和民主黨的選情比較有利,他們希望2020大選能轉變這些地區為民主黨票倉。

要加強選民出來投票的動機,必須強調特定議題,例如墮胎合法化、移民政策或槍枝管制。

CNN的調查發現,今年有兩個議題勝過其他一切,第一是武漢肺炎疫情危機,以及總統的防疫應對,第二是經濟,選民要考量哪一個候選人更能把美國帶回復甦。如重視疫情,選民更傾向投票給拜登,如更關切經濟,選民較會投給川普,在選戰最後關頭,這兩大議題的確是最重要的焦點。

Q:選舉結果何時揭曉

A:由於今年選擇郵寄選票的選民創歷史新高,結果不太可能在投票當日揭曉,因為簡單來說,計算郵寄選票更花時間,有一些須以手工進行的程序會拖慢開票流程,如將信封拆封,有的州甚至採雙信封,還有的州要核對郵寄選票上的簽名,是否與選民登記時的簽名相符,以杜絕重複投票。

由於這些過程都耗時,也由於有的州所需開票時間較長,作者認為在選舉日當晚恐難預測結果,但也非絕無可能,有的州已經開始計算郵寄選票,例如佛州從10月第二周就開始算。

就算選舉日當晚沒有贏家出爐,也不代表事情出錯了,要記得,過去5次選舉中有2次都是選舉日當晚仍不知鹿死誰手,2000年時花了31天才揭曉,因為佛州重新計算選票;2004年選舉的關鍵落在俄亥俄州,而直到選舉日隔天的下午,布希(George W Bush)贏過凱瑞(John Kerry)的態勢才明朗。

Q:郵寄選票真的容易操縱舞弊嗎?

A:沒有證據顯示美國的郵寄選票和親自投票有大規模舞弊,當局採各種安全措施確保一人只能投票一次,以及郵寄選票的寄件者與選票上登記的名字為同一人。

有些州,無論共和黨或民主黨執政,郵寄選票制已行之有年,猶他、奧勒岡州長久以來幾乎全州實行郵寄投票而無明顯操縱舞弊情事。郵寄投票制通常可提高投票率,由此觀點看來,它有其社會效益。

Q:川普若不接受選舉結果會怎樣?

A:如果票數太接近,候選人在若干州可以尋求法律途徑或重新計票挑戰結果,如同2000年大選的佛州,但是多數選舉結果雙方得票並不接近,勝敗應會很明顯。

計票結果會井然有序地通報出來,開票到一定階段,媒體會預測贏家,各州最終會認證開票結果,只不過可能會比媒體慢個幾天。

Q:勝選者何時入住白宮?

A:根據《憲法》,就職典禮於1月20日下午舉行,屆時若有新總統,一個饒富趣味的傳統場面將重現,將去職的總統會前往國會參加(新總統的)就職典禮,一組搬家團隊將會把他的私人物品移出白宮,並移入新總統的私人物品。當政要聚集在國會時,民眾可以看到那些搬家貨卡車。

於是就職典禮後,當新總統抵達白宮,他的物品都已就定位,書桌上擺好他的照片,一切都就緒讓他可開始幹活。

Q:選舉結果難分勝負怎麼辦?

A:這幾乎不會發生,但技術上是可能的,有幾種難分勝負的情況,可能在某一州膠著,但在這麼多人參與投票下,幾乎不可能難分勝負。

比較可能的是雙方的選舉人票平手,對此美國《憲法》提供了解決之道,選舉將由眾議院決定,每州可投1票,以州為單位計算的話,目前眾院是共和黨佔有優勢,川普很可能連任。

Q:兩位候選人都高齡,如果在任內過世怎麼辦?

A:由副總統繼任,而這位新總統將挑選一名副總統。上一次發生這樣的事在1963年,甘迺迪總統死後,詹森(Lyndon B Johnson)繼任總統,並指派韓福瑞(Hubert Humphrey)為副總統。

Q:大選也包括國會選舉嗎?

A:今年大選眾議院435席全數改選,而參議院也有三分之一席改選。參議員任期6年,所以每2年會重選參院三分之一席。另外,許多州也舉行州長、市長、其他地方性選舉、市議會等,所以今年有非常多的選舉。(國際中心╱綜合外電報導)

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