聯合國創立至今已75年,昔日各國創建這個國際組織的理想幾乎已蕩然無存,德國總理梅克爾(Angela Merkel)在聯合國大會發言時批評,對聯合國缺乏合作精神表示遺憾。德國多家媒體也多所批判,直指聯合國已「精疲力竭」。
《75周年紀念日,聯合國聽到梅克爾的明確批評》,這是2020年9月22日《世界報》(DIE WELT)一篇文章的標題。聯合國必須經常放棄理想,個別成員國總是為了自身利益,一再阻撓聯合國依照應有的秩序體系運作。梅克爾也強調,認為獨自處理爭端會更好的觀點,大錯特錯。無論是我們的安康還是苦難都不可能獨自享有和持續,梅克爾以新冠病毒肺炎疫情為例,它是一個跨越國界、各國各級政府需要相互知情與合作的全球問題。她尤其批評道,聯合國安理會作為聯合國最重要的機構,在需要作出明快決定時,經常受到阻礙。她呼籲進行改革,聯合國需要發展,以應對21世紀的全球挑戰。德國做好了繼續承擔責任的準備,也願意進入擴大後的安理會中。
9月23日《南德意志報》(Süddeutsche Zeitung),一篇以《大國之間的對抗使聯合國癱瘓》為標題的文章批評道:當聯合國成立時,世界正置於一片廢墟中。在成立之前幾周,許多國家仍處於戰爭狀態,這時人們想解決紛爭。創始人的目標是建立一個國家聯盟的聯合國,她應該強大到足以避免世界的危機和戰爭。但就目前的世界局勢而言,至少這一目標已宣告失敗。
75年後,這個組織給人留下的印象是:精疲力盡和虛弱。國家領袖如川普(Donald Trump)、習近平或普丁(Putin),在行事時不考慮他國利益。聯合國沒有做到縮小世界的貧富差距。當一些國家為人類的大多數擔起氣候變化責任的時候,其餘的國家卻置若罔聞。在二氧化碳排放量低的地方,氣溫上升的速度甚至快於全球平均水準。
然而,聯合國卻別無選擇,因為其行動能力取決於成員國的意志。今天,在紀念聯合國周年之際,更加清晰地顯示,解決全球問題的辦法,不可能在國界內找到。
關於這個話題,9月24日《每日鏡報》(Der Tagesspiegel)一篇標題為《最全球化的世界建築工地將75歲》的評論文章,一針見血直指問題本質。1945年,各方對他方的諒解,像是人類的真實歷史中一個純粹的烏托邦。由於人類的破壞性而導致大規模屠殺歐洲猶太人的行徑,令世界驚駭,促使全球開始從根本上改變想法。
51個國家共同建立了聯合國,道德基礎是《人權憲章》。文章引用了國際法院主席(International Court of Justice,縮寫為ICJ)優素福(Abdulqawi Yusuf)在聯合國紀念日上的一段話:《人權憲章》是「一個以基本原則和規範為基礎的多邊法律宣言,目的是確保世界和平、自由、發展、平等和人權。」這讓人聯想起哲學家康得(Immanuel Kant)《論永久和平》(Zum ewigen Frieden)一書中的理念。它僅作為國內政治是可以想像和可能實現的,因為前提是必須認同普遍規範,如生命權、禁止侵略戰爭和酷刑以及兩性平等。
但是,在面對可怕的戰爭和內戰時,安理會總是表現出無助或拒絕幫助,敘利亞內戰就是一個例子。雖然,2005年聯合國峰會通過了一項「保護責任」規則,內容包括:當在一個國家境內發生嚴重侵犯人權事件時,聯合國要作出相應干預。但這條文幾乎沒有使用過。根據2005年通過的原則,種族滅絕罪、戰爭罪、種族清洗和危害人類罪,不視為一個國家的內部事務,而是需要國際社會採取行動。無論如何,這是當時通過了的規則!
因此,聯合國的作用取決於其所有成員國。民主制政體越穩固,她才有可能變得越強大。(胡曉平╱中國旅德作家)
編按:作者胡曉平著有《紅色皇帝的孩子們 》 (時報出版),近日為《蘋果新聞網》撰寫特稿,分析德國媒體報導與時事觀察)