不再痴戀中國 德國「印太策略」走向多元發展

出版時間 2020/09/11
德國外長馬斯(左)與中國外長王毅(右)會談後,德國宣布新的「印太外交準則」,意謂將從獨鍾中國轉向印太地區發展。資料照片
德國外長馬斯(左)與中國外長王毅(右)會談後,德國宣布新的「印太外交準則」,意謂將從獨鍾中國轉向印太地區發展。資料照片

德國本月初宣布新的外交準則「印度太平洋準則」,用「印太」取代「亞太」,外界普遍認為這代表德國外交將把注意力轉離中國,德國媒體分析指稱,德國尋求強化與印太其他國家的關係,避免對中國的經濟依賴。德國外長馬斯強調要加強與具有共同民主價值觀的國家交往,也被認為這是在對中國傳達訊息。近日前往德國訪問的日本外相茂木敏充也立即給予積極回應。

2020年9月1日,德國外交部宣佈,德國聯邦政府通過了一項新的亞洲太平洋政策,即:「印度太平洋準則」 (Indo-Pazifik-Leitlinien)。鑒於在過去的幾十年中,一些國家如越南、中國或印度經歷了快速的經濟增長,該地區占全球國內生產總值(GDP)的近40%。因此,該區域在經濟和政治上對德國的重要性也在增加,聯邦政府希望擴大與這個地區國家的合作。在氣候變化和防止海洋污染領域尋求共同的解決方法; 加強法治和人權以及文化、教育和科學交流、尤其是安全事務方面,將採取更多行動。同時,要通過締結(與歐盟的)自由貿易協定來加強經濟關係。

9月2日《南德意志報》(Süddeutsche Zeitung),一篇題為「亞洲政策上的轉變」的文章評論道:這個重新調整意味著,德國源於對來自中國過強影響力的擔憂,尋求強化與印度、太平洋地區其他國家的合作。通過經濟關係的多邊化可以避免單方面的依賴,而且應致力於加強與認同德國民主、自由價值觀的國家合作。

多邊主義、應對氣候變化、基於規則的自由貿易、增進連通性和數位化都是德國將要力爭的。德國政府對中美之間日益升級的尖銳衝突,以及北京和台灣的緊張關係十分擔憂。現在又增添了邊界爭端,如中國和印度之間。而且,印度太平洋地區有三個核武大國:中國、印度和巴基斯坦。另外北韓的核武發展也在進行。自中國外交部長王毅訪問德國後,人們認識到,德國聯邦政府的綏靖政策,比如在處理香港衝突上所採用的辦法,是不夠的。

《每日鏡報》(Der Tagesspiegel)9月2日的文章「有了這個方案馬斯想從根本上重新思考外交政策」闡述,德國很有必要重新調整亞太政策,它涉及到一個聚集高危險性衝突、同時又有望實現快速經濟增長的國家和地區。迄今為止,德國在這個區域的政策缺乏針對性、系統性和協調性。雖然該地區遠離德國,但這個指導方針展示了德國外交政策新的優先事項。

德國外交部長馬斯也表明,要加強與具有民主價值觀並願意與德國合作的國家之間的關係,得以在該地區貫徹國際規則,為該區域遵守國際法施加壓力,特別是中國。中國違反國際法佔領南中國海領土,並使用軍事威脅。文章援引德國外交部長的話指出,「作為貿易國,我們的繁榮直接取決於貿易自由和海上航線,而它很大一部分是經過印度、太平洋。"

同日的《法蘭克福彙報》(FAZ)在「與中國競爭」這篇文章評論此一發展:這並非是要將德國與中國的關係置於對立,但它確實是把兩國關係置於一個新的背景下。通過今後加強和突出與日本、印度、澳大利亞等其他國家的合作,在德國的外交政策中,中國的角色正從過去最大的戰略夥伴轉為政治競爭對手。

德國推出新的印太區域準則後,很快便出現積極回應。正在德國訪問的日本外相茂木敏充,9月8日在柏林的德國外交部記者會發表了相應聲明。他指出,德國的新準則與日本宣導的自由和開放的印度太平洋地區概念有相似之處,它也符合日本一貫強調的:開放的海上航線、法治和連通性原則,這也是東南亞國協(Association of Southeast Asian Nations,ASEAN)以「東協印度-太平洋展望」(ASEAN Outlook on the Indo-Pacific)為題所強調的原則。日本在實現自由和開放的印太地區上發揮了主導作用,在這方面,日本希望不僅是同英國和法國合作,而且也期待德國成為日本重要的合作夥伴。(胡曉平╱中國旅德作家)

編按:作者胡曉平著有《紅色皇帝的孩子們 》 (時報出版),近日為《蘋果新聞網》撰寫特稿,分析德國媒體報導與時事觀察)