北京強推「港版國安法」立法,美國國務卿龐皮歐(Mike Pompeo)稱香港不再擁有自治,即不再符合1992年美國國會通過《美國-香港政策法》中所描述,享有在貿易、商業與其他領域有別於中國的半自治地位。這代表美國可能廢止香港的「特殊待遇」,在最極端情況下,將意味這個全球金融中心所受對待,將與其他任何中國城市毫無分別。
《彭博》指出,這等重大轉變可能會使美中2大經濟體都受到傷害,尤其是當前經濟正處於艱難時期。所以香港真的會就此失去「特殊待遇」嗎?
●美方會廢止香港特殊待遇?
目前仍言之過早。龐皮歐認定香港喪失自治,開啟了接下來一系列選項,從簽證限制、凍結港府高官資產,到向香港進口商品加徵關稅,都屬可行範圍,也有可能針對中共官員採取其他措施。這取決於美國總統川普(Donald Trump)希望多快採取行動。
但傷害中國或許會為美國經濟帶來額外風險,包括被川普視為自身最大政績之一的美中貿易協議,這可能將影響川普競選連任。而且美國官員對接下來事態如何發展,所抱持看法不一。
●失去特殊待遇對香感和中國而言意味什麼?
香港仍為中國連接世界的重要門戶,儘管它對中國的影響力已遠不如從前。2019年,中國出口約12%是以香港為目的地或經香港轉口,遠低於1992年時的45%。同時,中國對於外國資本與專業輸入的依賴也已大為降低,也不再視使人民幣成為國際貨幣為優先目標。
不過,香港依然有其重要性。香港的開放資本帳戶和對國際治理標準的遵循,中國本土任何城市都比不上,使香港成為國際銀行與交投業者重要基地。倫敦大學亞非學院中國研究所(SOAS China Institute)所長曾銳生(Steve Tsang)說,廢除香港特殊待遇將形同「核武選項」,將成為「香港之死的開端。」
●對美國來說又會如何?
美國有自身的理由謹慎行事。作為中國轄下唯一享有半自治地位的地區,香港為美國企業提供了一個相對安全的途徑進入中國市場,且香港採取緊盯美元的聯繫匯率制,將香港與美國金融體系連結起來。
根據美國國會研究服務處(CRS),2018年美國所賺取最大貿易順差,是來自香港----達311億美元(約9339.33億元台幣);2018年約有290家美國企業的區域總部設在香港,另有434家美企在香港設有區域辦公室。
1997年香港回歸中國後首名律政司司長梁愛詩(Elsie Leung)5月曾向《南華早報》表示,任何傷害都將使兩方同時受影響,「我們不是只有得到好處----自由貿易協定對雙方都有益。」(劉利貞/綜合外電報導)
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