世界衛生組織握有龐大的公共資源,機構又對全球醫療發展有一定影響力,世界衛生組織(WHO)秘書長一職可謂舉足輕重,但現任秘書長譚德塞(Tedros Adhanom)被指拿著美國的錢,行事卻「以中國為中心」。譚德塞為何會偏袒中國,要從上屆秘書長、香港衛生署前署長陳馮富珍說起。
香港《蘋果》報導,2003年SARS疫情爆發期間,時任香港衛生署署長陳馮富珍表現備受批評,但同年卻獲南韓籍世衛秘書長李鍾郁賞識,出任世衛部門主管,3年後官至助理秘書長。李鍾郁與中國友好、積極推動雙方關係發展,2006年不幸猝逝,當時中國國務院副總理吳儀力薦陳馮代表中國競逐。
在中國向非洲發動「金錢外交」大撒幣近400億港元(約1550億元台幣)後,陳馮富珍2006年成功上位,成為首位出掌聯合國轄下國際組織的中國人,堪稱中共「銳實力」借助港人滲透世衛等國際組織的第一勝仗。
香港學者沈旭暉曾在國際期刊《Pacific Affairs》分析,北京提名陳馮富珍參選世衛組織秘書長,是中國借用香港身份服務中國外交,也構成了香港人正規參與國際的先例。
熟悉中國政情的香港浸會大學新聞系高級講師呂秉權指出,當時的中國國家主席胡錦濤及總理溫家寶實行鄧小平「韜光養晦」的外交政策,「陳馮富珍當時有一個優勢,就是她有抗擊SARS及禽流感的經驗,也有國際合作能力,也相信她作為香港人也會持守一定的國際普世價值。」他形容當時中共是陳馮背後的「指揮棒」,但在習近平當前的「亮劍外交」、「戰狼外交」下,中共則是譚德塞背後的「一把劍」。
WHO與多個國際性組織一樣,被質疑架構官僚。醫學期刊《刺胳針》的總主編霍頓(Richard Horton)2002年就曾批評世衛秘書長「選舉」如極權國家選舉,過程秘密、不透明,而且缺乏問責制,沒有人知道選舉基於什麼準則。
陳馮任內為世衛秘書長選舉制度動了「大手術」;2017年世衛換屆,秘書長選舉規則大變,從過去由執行委員會提出單一候選人,變成由會員國一國一票「普選」。在非洲聯盟逾50國集體力挺以及中國助選下,譚德塞順利當上WHO領導人。
香港時事評論員劉銳紹拆解中國影響WHO的做法,指若中國如美國大舉承擔世衛經費或直接向世衛捐出大筆款項,那筆錢將落入世衛大金庫內,不會落入小國口袋裡,因此不如直接將錢給予小國,以促進雙邊關係。
中國以「金錢外交」換取、扶植譚德塞加入世衛亦有跡可循。衣索比亞有東非「小中國」之稱, 2006年至2015年間,中資共向該國多個基礎建設計劃提供逾130億美元(3915億元台幣)貸款;衣索比亞去年260億美元(約7830億元台幣)外債中,有一半來自中國。
亞非發展中國家在聯合國佔有眾多席位,中國長年以來藉著這些國家逐步染指多個國際機構的領導職務,目前已是掌管最多專門機構領導職務的國家。另外,中國也在未能主導的多邊組織「另起爐灶」,以服務國家的戰略利益。
連同世衛組織在內,聯合國目前共有15個專門機構,當中4個機構的最高負責人為中國籍,包括聯合國工業發展組織總幹事李勇、國際電信聯盟秘書長趙厚麟、國際民用航空組織秘書長柳芳、聯合國糧食及農業組織總幹事屈冬玉,而其餘11個則分別由11個不同國籍人士出任。
去年6月,中國農業農村部原副部長屈冬玉以56%得票率(共108票),當選糧農組織總幹事,擊敗另外兩名分別獲歐盟和美國支持的候選人。屈冬玉當選後,中國外交部長王毅向到北京出席會議的非洲國家外長表示感謝:「中國競選的成功是世界各國支持的結果,其中最堅定的支持者就集中在非洲大陸。」
糧農組織對全球糧農政策交流、標準制定、資訊統計等方面具有重要影響力。國際危機組織分析家高恩(Richard Gowan)說:「北京過去幾年施力甚深,已在聯合國拿下更多高階職位。」有法國媒體報導,中方在總幹事選舉中涉嫌買票,以取消債務等方式影響選舉過程,例如通過免除喀麥隆6400萬歐元(約21億元台幣)的債務,以勸退該國推出代表非洲的候選人。
屈冬玉去年11月以糧農組織總幹事身份訪問北京,外交部副部長樂玉成與他會晤時毫不避嫌地說,希望糧農組織「深化同中方在『一帶一路』框架內的務實合作」。
去年4月出任中國禁毒委副主任的香港警務處前處長曾偉雄,6月也獲中國政府提名競逐聯合國駐維也納辦公室總幹事兼聯合國毒品和犯罪問題辦公室執行主任,但香港市民兩度在白宮網站聯署,要求美方介入阻止曾偉雄,美國參議員也提醒要小心曾偉雄可能是中共傀儡,曾偉雄終在11月落選。
聯合國以外,中國公安部前副部長孟宏偉也在2016年至2018年出任國際刑警主席一職,但他仍然在位時卻突然被中國指受賄逮捕,當時國際刑警也曾發布「尋人啟事」,要求中國官方說明。 (香港《蘋果動新聞》報導)
國際組織的中國籍負責人(部份)
◎李勇:聯合國工業發展組織秘書長(2013年7月上任,曾任財政部副部長)
◎趙厚麟:國際電信聯盟秘書長(2015年1月上任)
◎柳芳:國際民用航空組織秘書長(2015年8月上任,曾任民航總局國際合作司副司長)
◎屈冬玉:聯合國糧食及農業組織總幹事(2019年8月上任,曾任農業農村部副部長)
◎楊少林:世界銀行常務副行長兼世銀集團首席行政官(2016年2月上任,曾任財政部國際財金合作司司長)
◎劉振民:聯合國副秘書長(2017年8月上任,曾任外交部副部長)
◎于再清:國際奧委會副主席(2008至2012,2014至今,曾任國家體育總局副局長)
資料來源:香港《蘋果》
訂閱《蘋果》4大新聞信 完全免費