香港民眾接連數月的「反送中」示威抗議不斷升溫，連日爆發多起武力衝突，香港特首林鄭月娥今天(4日)下午舉行記者會，決定根據《緊急情況規例條例》(簡稱《緊急法》)，訂立《禁止蒙面規例》(簡稱《禁蒙面法》)，從明天(周六，5日)凌晨起開始實施，違者最高可被判處1年徒刑及罰款，但警察則不受「蒙面」限制。此一決定不但無法平息過去數月的動盪，反而讓香港民眾更加群情激憤，同時引發國際高度關注，網路上更痛批是香港「小戒嚴」的開始，後續影響難以估計。
《Bloomberg》特別針對這充滿爭議的《禁蒙面法》法源《緊急情況規例條例》進行全面解析，整理出11項基本認識。
一‧香港《緊急法》是什麼
香港《緊急法》(Emergency Law)的正式名稱為香港《緊急情況規例條例》(Emergency Regulations Ordinance)，是1922年時由當時的英國殖民政府所設立，已經至少有超過半世紀未曾被引用，但面臨緊急狀況或公共危險時仍適用。此法授予香港最高行政長官(如殖民時期的「港督」)「設下任何經他判斷對公共有益所需要限制」的權力，包括逮捕、財產充公、驅逐出境、控制大眾運輸系統，以及實施各種審查制度。
二‧香港政府正在做什麼
香港特區行政會議(行會)今天批准了禁止民眾在公開集會中蒙面的禁令，將在5日凌晨生效，這項限制將讓上街抗議者更難隱藏身分。行政長官林鄭月娥相信，這將會是一道「能有效遏阻並協助警方執法」的力量，強調其他國家也曾頒布類似禁令。林鄭同時表示，若情況更加惡化，會考慮「使用其他手段解決」，早先曾有代表前線警察與督察的協會，出面呼籲香港政府應立即實施宵禁，甚至戒嚴。
三‧《緊急法》對網際網路的約束力
應該也有一定約束力。由於香港上回援引《緊急法》，是在1967年的暴動事件中，當時還沒有「網際網路」這項技術，但立法者將《緊急法》的權力範圍涵蓋了「管制和審查、禁止出版、寫作、繪圖、規劃、攝影、通訊與所有通訊手段」，幾乎包括了網際網路上的一切行為。
四‧可能對網路行為產生的影響
《緊急法》授權林鄭月娥要求民營電信公司中斷所有有線或行動網路服務的權力，或是可以強迫這些網路供應商採取其他措施，例如限制網路頻寬與速度、關閉特定的行動網路和公共WiFi熱點，甚至封鎖特定網站與平台。
五‧對手機App可能產生的影響
被抗議民眾使用，以組織示威活動的多種數位工具或平台，如通訊軟體《Telegram》、《LIHKG》討論區等，站台與伺服器都設在雲端。如果香港政府想要封鎖其中一個站台，而此站台使用的是《亞馬遜》(amazon)的AWS雲端服務，就必須封鎖AWS的整個網域，如此可能導致數千個網站同時遭到封鎖。
六‧影響範圍將不只在香港
影響範圍將遠不止於香港。由於香港擁有亞洲最大的網路數據交換中心，也是亞洲光纖網路最大的核心節點之一，有來自四面八方的網路連線經過，一旦收緊限制，網路流量將立刻變慢，這包括了80%中國的外部網路流量。此外，香港也擁有超過百座在地與海外企業營運的數位資料中心，可能導致某家國際企業無法存取某個檔案，只因為檔案存在香港的伺服器上。
七‧一旦網路受到影響的解決方式
即使香港政府可以封鎖特定網站，民眾還是可以使用所謂的「虛擬私人網路」(VPN，跳板)，透過連線其他地方的伺服器，來繞開這些遭到封鎖的網域。
八‧民眾能採取的司法救濟方式
事實上，《緊急法》中並未授權司法系統審查行政長官依法採取的「非常行動」，但現在和過去的立法官員仍表示，民眾可以試著向法院提出訴願。
九‧受影響最大的企業
香港有數百家網路服務供應商(ISP)，但經營行動網路或提供實體網路架線服務的公司則不到10家，其中一家是億萬富豪李澤楷掌管的電訊盈科(PCCW)。《亞馬遜》、《谷歌》(Google)等在香港設有資料中心的科技大廠，將會受到影響。這些資料中心中，更有許多是運作大亞太地區的雲端服務，全球上百萬家使用這些服務的公司都會受到波及。
十‧勢將影響香港的「樞紐」地位
數以百計的大型國際企業在香港落地生根，這些公司選擇香港而非中國，主要的原因，就是在香港實施「一國兩制」的框架下，這些企業的網站不會被中國的「網路長城」限制，仍能享有充分的網路自由，如《臉書》、《推特》等社群平台，一旦援引《緊急法》收緊網路控管，香港將立刻失去「樞紐」地位，香港資訊科技商會(Hong Kong Information Technology Federation)會長Francis Fong憂心：「這比中國解放軍進來還要糟糕」。
十一‧類似狀況曾在哪裡發生
根據技術與人權非營利組織Access Now統計，印度切斷網路的次數是全球最高的：2018年就有134次，今年八月，印度總理莫迪(Narendra Modi)對喀什米爾地區實行了軍事封鎖，就切斷了當地對外界網路。報告指出，在全球範圍內，今年已有25個國家(地區)發生了196起斷網事件，高於2016年的75起。（於慶中／綜合外電報導）
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