即使全球沒有國家將駐以色列使館設在耶路撒冷,美國總統川普周三仍冒著激怒全球穆斯林、可能引發致命攻擊的風險,堅持將伊斯蘭教、猶太教、基督宗教都視為聖地的耶路撒冷視為以色列首都。就連猶太人對此都反應兩極,以色列知名的中左翼媒體《國土報》分析,此舉可能讓以色列付出意料之外的代價,也可能導致恐怖攻擊風險升高,犧牲許多人命。
《國土報》(Haaretz)指出,根據1947年聯合國第181號決議,即巴勒斯坦分割方案(Partition Plan),耶路撒冷應由國際管轄。1948年第一次中東戰爭後,以色列與約旦違反決議,分別佔據耶路撒冷西城區與東城區,迄今仍不為國際社會正式承認;1967年,以色列又在第三次中東戰爭後併吞耶路撒冷東城區,迫使全球更加不願承認以色列佔領了西城區。
然而,以色列自1949年以來就堅持以耶路撒冷為首都,巴勒斯坦人雖佔近4成人口,卻都拿不到公民身分,只有居留權。以色列中央政府機關皆設於此,各國使館雖設在特拉維夫,大使仍須赴耶路撒冷呈遞到任國書,外國政要也都前往耶路撒冷與以國高層舉行正式會議,但國際社會確保,這一切活動都在西城區範圍內舉行,因東城區雖為以色列佔領,但應認定為巴勒斯坦首都。
在以「兩國方案」為目標的以巴和平進程中,國際社會承認以色列首都為耶路撒冷西城,同時也承認巴勒斯坦首都為耶路撒冷東城。這是巴勒斯坦自治政府目前的自我認知,也是自治政府主席阿巴斯向巴勒斯坦人民宣導「兩國方案」的關鍵。
智庫「危機團體」資深分析家薩茲柏格(Ofer Zalzberg)指出,若不將耶路撒冷西城視為首都,阿巴斯根本無法要求向來不接受以色列為國家的巴人接受「兩國方案」,「美國承認東耶路撒冷也是以色列首都,在巴人自治政府看來,等於無法透過政治談判達到建立首都在耶路撒冷的巴勒斯坦國」。
薩茲柏格表示,如此一來,巴人政府無法再向人民推銷「兩國方案」,只好另外建立政策基礎。目前可能的基礎包括要求巴人公民權、武裝抗爭、非暴力大規模抵抗、以及向海牙國際法庭提出合法訴求等。未來以色列可能被迫給予耶路撒冷32萬巴人公民權,屆時他們也將擁有參政、投票權。
在耶路撒冷舊城的知名巴人維權份子吉達(Ali Jida)「情勢一觸即發,不是今天,就是明天。不是明天,就是後天」,「不只是川普的立場造成的,而是各種情況累積下來的,包括以軍的行為、(對我們的)羞辱」。《國土報》指出,耶路撒冷舊城聖殿山的阿克薩清真寺(Al-Aqsa),以及約旦河西岸的清真寺,周五都將舉行例行禮拜,可能引發暴力事件。 (李寧怡/綜合外電報導)