加泰隆尼亞自治區主席普第蒙特(Carles Puigdemont),昨在中央政府給的最後期限前10分鐘,公開致總理拉侯伊(Mariano Rajoy)信件,他指「如果政府繼續阻礙對話,繼續打壓,加泰隆尼亞議會可能在適當時間,就正式宣布獨立表決」。
加泰隆尼亞人口750萬,經濟產值佔全西班牙的19%,居首位,有自己的語言和文化。加泰隆尼亞本月1日辦獨立公投,逾9成投票者挺脫離西班牙。普第蒙特上周象徵性簽署獨立宣言,但暫緩實行,要求與馬德里對話。此舉被視為向中央政府示好,但拉侯伊要求普第蒙特於昨上午10時(台灣時間下午4時)前宣布放棄獨立,否則將收回自治權。
因普第蒙特未達要求,中央政府昨聲明將啟動《憲法》第155條,準備接管。拉侯伊後天將召開緊急會議,敲定「恢復加泰隆尼亞憲政秩序」的確切作法,法案將交參議院表決,拉侯伊率領的人民黨在參院佔大多數,法案篤定可過關。整個程序約須1星期。
這將是西班牙首度啟動《憲法》第155條接管自治區。根據條文,中央政府得「採取一切必要手段迫使自治區履行義務或保護整體利益」。此發展引起關注,西班牙憲法學者指,《憲法》第155條未明確說明「必要手段」具體內容,條文模糊不明,能否解決分離危機仍是問號。西班牙塞維利亞大學憲法教授羅尤指,所謂措施可能包括「暫停地區政府行使權、依內政部指示派國家警察進駐,以及甚至關閉地區議會」。
中央政府前天提議讓加泰隆尼亞提前大選,以解決僵局;希望以選舉將普第蒙特趕下台,但普第蒙特昨未對此回應。此外,中央政府也可直接宣布加泰隆尼亞進入緊急狀態,限制集會自由,也可實施戒嚴,或對分離領袖展開刑事訴訟。加泰隆尼亞2名獨立運動的領袖已被依涉嫌煽動叛亂罪遭逮捕。有分析指,拉侯伊啟動《憲法》第155條將惹怒加泰隆尼亞的統派,引發騷亂。
西班牙第2大報、加泰隆尼亞《先鋒報》昨呼籲普第蒙特讓步,「集體自殺毫無尊嚴」,32歲統派居民亞瑞亞斯說:「《憲法》第155條嚇壞我了,此一極端措施不能解決事情。」獨派人士則不畏威脅,昨號召在首府巴塞隆納的中央政府外集會示威,策劃周六發動更大規模遊行。
德國總理梅克爾重申支持西班牙政府,盼找到解決危機的憲政方案。法國總統馬克宏也指,歐盟領袖藉昨起的兩天峰會,重申對拉侯伊的支持。
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資料來源:法新社
西班牙《憲法》第155條,容許中央政府「用一切必要手段迫使自治區履行義務或保護整體利益」,包括收回管治權。西班牙目前有17個自治區(comunidad autonoma),加泰隆尼亞是其中之一。由於在法律上,自治區政府無法反對中央政府啟動《憲法》第155條,因此它被視為馬德里阻止加泰隆尼亞獨立的「核選項」(nuclear option)。
但要啟動第155條前,馬德里須先向加泰隆尼亞自治政府發出最後通牒,要求停止中央認為其違反的法律或職務,一旦遭拒,馬德里就可要求國會啟動《憲法》155條表決通過,收回全部或部分自治區的管治權。