美國總統拜登上台以後,致力於領導美國重返國際社會,並與中國展開競爭中尋求合作的新關係。拜登政府新的中國政策,不只牽動美國在亞太與歐洲盟邦的對中關係,也連帶使得全球政治秩序進入新一輪的重組階段。台灣面對當前變化快速的國際局勢,應該致力於彰顯我國在全球建構新秩序中的重要性,並透過與美國、亞太和歐洲等自由民主國家的互惠關係,方能更加確保中國威脅下的國家安全。
日本首相菅義偉正式訪問美國,與拜登會面並商討強化兩國的合作與同盟關係。面對中國不斷向太平洋伸張勢力,亞太的區域和平與穩定持續受到威脅,美日兩國相互表達了共同面對中國挑戰的承諾,雙方甚至也明確表達致力於台灣海峽和平與穩定的一致立場,並在聯合聲明中明載「台灣」,這是自1969年以來美日兩國聯合發表的文件首次提起。
事實上,在美日高峰會稍早以前,美日印澳四國的國防與軍事高層,才在印度舉行了「瑞辛納對話」,確保美日印澳四國的軍事合作關係。日本自衛隊統合幕僚長(相當於我國的參謀總長)山崎幸二在這場視訊會議呼籲,亞太地區的國家應進行合作,以反擊中國以「灰色地帶戰術」威脅東海、台海、南海等地的和平與穩定。
美拉盟邦防中武力擴張
當前中國以「灰色地帶戰術」加上軍事威嚇,不斷對我國與其他亞太的鄰國進行滋擾。例如以大量民兵透過漁船的偽裝,在南海入侵他國的島礁,或是以機艦強行航行台海和東海,在我國與日本的防空識別區進行挑釁,甚至在台海恣意舉行實彈演習。日前拜登派出特使陶德訪問台灣、美日印澳四國的國防與軍事會議、拜登和菅義偉在美國的峰會、甚至南韓總統文在寅也預計在5月訪問美國,都凸顯出美國正努力與亞太的盟邦達成共識,共同防止中國武力擴張的決心。
除了透過眾多與盟邦之間的互訪表達立場之外,美國在行動上也有了比以往更積極的作為。4月初與馬來西亞、菲律賓、日本、澳洲等多場的雙邊甚至多國的海上演習,與台灣簽訂的海巡合作備忘錄等,也展現了在亞太地區的軍事實力,期能嚇阻中國在太平洋的挑釁作為。
然而,除了區域安全的硬議題,顯示出與中國的競爭關係之外,在氣候變遷的軟議題上,美國也企圖與中國建立合作關係。拜登上台後不僅馬上重返《巴黎協定》,並將於4月底召開全球的氣候峰會,也邀請了習近平和俄羅斯總統普丁與會;先前在陶德訪問台灣的同時,氣候特使凱瑞也到訪上海。這些動作也呼應了美國國務卿布林肯在月前宣布的中國政策,就是「確立與中國的競爭關係,但不排斥合作,必要時對抗。」
對中政策朝野仍不同調
美國以「競爭中尋求合作」作為當前中國政策的原則,台灣在亞太民主國家共同防堵中國破壞區域安全的重要性,也持續上升。值得注意的是,在陶德訪問台灣期間,一方面表達美國對台灣的支持,另一方面也關心台灣社會對「九二共識」的立場;顯示出美國仍舊關切台灣朝野政黨,是否在對中政策上有較為一致的態度。
可惜的是,面對中國對台強硬的姿態,以及不放棄用武力脅迫台灣放棄主權、接受一國兩制的降格安排,台灣社會顯然沒有同仇敵愾的團結氣勢。尤其最大在野黨國民黨仍舊以九二共識維持對中共存有「一中各表」的幻想,成為中共分化台灣社會的破口。
台灣是中國破壞亞太區域和平、承受最大壓力的前線島國,當其他自由民主國家已經警覺中國持續以武力威脅區域安全,呼籲團結抗中的時候,站在第一線的台灣,內部卻仍然有少數人沒有自我捍衛的決心,可說是最大的諷刺。