拜登上任後，儘管華府的中國政策還未完整形塑，美中台三角關係也猶在分別磨合、測試與摸底，但拜登總統昨日發表任內第一份國家安全戰略指南，直指中國變得過於自信，並且是唯一有能力結合經濟、外交、軍事與技術能力挑戰國際社會的競爭對手，美國將透過支持和捍衛盟友，以及明智的國防投資，阻止中國的侵略和對集體安全、繁榮與民主的威脅。
美中敵對是拜登最後選項
該指南並強調，美國將依據長期承諾，支持台灣這個主要的民主政體、關鍵的經濟與安全夥伴；若再佐以美國國務卿布林肯日前發表外交政策演說，描述美國與中國的關係將是「該競爭時就競爭，可合作時就合作，如果必須要敵對時就敵對」；在上述框架中，已相當程度勾勒出未來美中關係概貌，而台灣也將在此客觀情境中與北京、華府應對。
拜登政府的中國政策不會只有單一面向，而且勢必隨著北京的回應、在具體事項上的作為，以及國際情勢去建構與彈性調節政策內容，競爭─合作─敵對，三者將同時存在，而其排列順序，投射出美方對現實狀況的評估，以及行動選擇的先後，也就是先強化實力與中國競爭，並憑藉實力引導中國選擇合作，若不得已只有對抗一途，則靠實力能與中國敵對並贏得勝利。
川普時期的強硬政策，的確對拜登造成相當的牽引和拘束，拜登上任後必須先證明自己不是川普口中「半世紀以來對中國最軟弱的人」，因此他延續了川普的某些對華政策，口頭上更須不時批評北京。但從拜登將中國定位為「最難纏的競爭者」的詞語，以及尋求結盟歐洲各國共同抗中並未得到所有相關國家積極回應，大抵可看出不僅拜登並不想和中國進行魚死網破激烈對抗，美國一些主要盟國也不樂見拜登是另一個令朋友也日夜難安的川普。
因此，只要北京不過度挑釁及跨越紅線，拜登的中國政策主要將是競爭、合作交雜，敵對則是最後選項。
當美國的政策風向已經逐漸清晰，蔡政府的兩岸政策當然也就不出「該競爭時就競爭，可合作時就合作，如果必須要敵對時就敵對」範疇和順序，一方面須配合美方與中國競爭的大戰略，在科技、經濟上壓制中國崛起，同時要在戰術上降低台海緊張，以免美國被迫表態甚至被拖下水，影響美中鬥而不破的大局，至於兩岸敵對的選項，則是美方手裡最後一張牌，已非由台灣可單獨決定。
禁鳳令成美中台測試指標
在拜登與中國國家主席習近平除夕通電前兩天，蔡總統就適時召開國安高層會議，會後並發表談話「祝福對岸人民新春安康」，且表達只要北京當局有心化解對立，我方也願意在符合對等尊嚴原則下，共同促成兩岸有意義對話，接著蔡總統又任命被視為鴿派的邱太三接掌陸委會主委，種種跡象顯示，蔡政府對美國在後川普時代的中國政策走向已了然於胸，甚至不排除是在與美方有默契下採取上述作為。 但這個局面近日卻因中國以介殼蟲檢疫為由，「暫時」禁止進口台灣鳳梨，以致可能會偏離設定車道，我方起初曾選擇非政治性解讀北京的禁鳳梨令，但很快地又改變策略，將此事界定為中國打壓，展開輿論及社會動員，而對岸則始終相應不理，部分中共鷹派黨媒並再以「窮台論」恫嚇台灣，致使兩岸關係不但沒有如某些人期待的春暖花開，反又面臨尚無法確定是冷鋒還是寒流來襲。
這固然是北京對台究竟有無因拜登上台及換陸委會主委而轉變政策的促談壓力測試，但未嘗不是台灣觀察拜登政府究竟要把政治上的海峽中線畫在何處的指標。一旦美方公開或私下對兩岸鳳梨事件有所示意，美中台間競爭、合作、敵對三面向的落點和配比將更明確。
