在習近平與川普兩位領導人「相助」下，蔡英文政府打了兩年順風牌，如今內外卻都遇到逆風。不少挑戰是內外相扣，對外考驗台灣生存空間，對內則關乎民進黨政權能否順利維繫。2018年九合一大選的政治海嘯會不會再起？值得觀察。
美國豬肉與日本東北核災區食品的開放，就是內外重要議題的輻湊。在國人健康保障的背後，牽扯到台灣國際經貿連結的重要議題。
雖然中國（含香港）已是台灣最大貿易夥伴，但三角貿易結構下，美國其實是台灣最重要的最終經貿夥伴。因此若要建立台美之間新的產業鏈、降低三角貿易比重進而減少對中國依賴，與美國直接簽訂經貿協定就成了台灣優先目標。台灣原本期待依經貿對話機制與美國簽訂雙邊貿易協定（BTA），不過此對話機制於2016年因美豬美牛進口問題停擺。而上月20日能舉行「台美經濟繁榮夥伴對話」，就是因為總統蔡英文承諾開放美豬進口。
本屆台美經濟繁榮夥伴對話雖簽訂一紙備忘錄（MOU），但這與台美BTA無關，MOU中有關5G、高科技供應鏈、台美共同在印太地區投資基礎建設等等，雖對台灣重要，但還不確定拜登政府上台後是否調整這些政策。
美豬與日核食 台人疑慮很深
《紐約時報》專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）周二（1日）與拜登進行將近1小時的電話訪談中，有關中國問題部分拜登透露幾個重點：一、他上任不會立即改變川普對中國增加的關稅。二、他的中國政策要先與歐亞盟友取得一致的立場。三、要先大規模投資美國研發、基礎建設和教育，才能有力與中國競爭。拜登強調，與中國打交道，最重要是找到「發揮制衡力量的支點」（leverage），他認為最重要的「支點」就是先強化上述國力，「我要奮力確保我們優先投資給美國。」拜登還強調，做上述重大投資前，「我不打算與任何人簽署任何新的貿易協定」。
依拜登上述主張，短期內不會把台灣當成制衡中國的「支點」，也應不會很快和台灣簽訂BTA。但對台灣而言，蔡政府已承諾開放美豬，勢在必行，不可能反悔收回──8月底蔡英文宣布開放美豬時，不只現任國務卿龐皮歐稱許，被拜登任命的新國務卿布林肯也肯定。
台灣民意對美豬疑慮很大，而蔡政府又無法承諾開放美豬一定能換得台美BTA，這讓開放政策更容易被質疑。若再出現牛肉麵與信功肉品這種失誤，不用懷疑，在野黨一定會乘機猛打，而人民對政策的疑慮將更加深。
加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）對台灣也是一大挑戰。CPTPP是日本主導，要加入就得解日本東北核災區食品進口這道難題。過去對台灣非常友好的安倍晉三任首相時，已非常不滿蔡政府對解禁核災區食品猶豫再三。
如今菅義偉當選首相，自民黨幹事長二階俊博影響力增加，而二階對中國一向友好。習近平宣稱想參加CPTPP，隨即中國外長王毅訪日，被視為替CPTPP探路。王毅更和日方談到核災區食品開放問題。如果中國又比台灣早一步開放日本核災區食品，那麼台灣加入CPTPP的機會又減少了。且王毅此次訪日，在釣魚台問題上對日態度強硬，而日方也未反駁力抗，顯然對中態度軟化。
安倍川普下台 台對外新挑戰
「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）簽訂，雖然一時對台灣影響有限，但台灣被孤立在亞太經濟體系的情境更明確，也讓台灣加入CPTPP的壓力更大。而「CPTPP+日本東北核災區食品」，又是一個「BTA+美豬」一個內外聯環套。安倍與川普下台，立即對台灣對外關係造成新挑戰；外在變局轉換為執政者的內在壓力。這是民進黨政府艱難挑戰，因應不好可能內外皆輸。
