蘋論:拜登主政 台美關係好的開始

出版時間 2020/11/25
蘋論:拜登主政 台美關係好的開始

川普終於同意美國聯邦總務署啟動政權交接,美國政情將轉趨穩定,而從拜登所宣布的美國新政府人事布局來看,無論是國務卿布林肯(Antony Blinken),或是白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan),都視中國為美國最大競爭者,或力主應支持美國本土製造業,與川普時代的美國優先、遏制中國坐大稱霸的政策基調原則上相同。

外交高層所幸非陌生人

此外,將執掌美國外交的布林肯,曾在2015年與當時尚在競選總統的蔡英文在華府面對面會談,也與目前擔任駐美代表的蕭美琴多有往來,對台灣理解並友善。

因此,對台灣而言,拜登政府雖非熱情似火(但舉止難測)的好友,但也不是須從頭開始交往的陌生人,其對台政策將方向明確,在可預期的軌道上穩定發展,台美關係可望有好的開始。

儘管拜登與蘇利文、布林肯等外交高層都是歐巴馬執政時代的「老人」,但隨著時空環境改變,尤其習近平治下中共所顯露的擴張野心,以及川普風潮背後所代表美國民意的趨向,都使得拜登政府的政策不可能完全回到歐巴馬路線。例如蘇利文就曾指出,歐巴馬時期推動《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)時,並沒有考慮到美國勞工對於失業的憂慮,所以美國日後的外交政策應該與一般美國人民利益相聯結,要扶植美國本土的製造業。

在這種類川普的「美國優先」思路下,美中的關係無論以競爭或敵對形容,從經濟、科技、軍事等層面都必然存在矛盾,從拜登政府的角度看,台灣戰略地位的重要性,不會小於川普時期,就算拜登改以多邊主義型態與中國競爭,台灣也會是多邊之中的一個重要環節。

尋求共利雙贏穩固關係

美國政府已展開新舊政權交接,台灣也正在川普、拜登之間換軌,一方面要建立與拜登新政權高層對話管道,還要接受川普團隊卸任前對台灣的各種層面與層次的「友台」作為,同時並取得拜登方面的諒解和信任,並顧及台海情勢不致失控。

這個過渡工程相當細膩,難度頗高,不過蔡英文政府截至目前表現沉穩,既藉由川普團隊之力擴大美台關係的空間,也未對拜登方面造成棘手之麻煩局面,在明年1月20日拜登入主白宮前,若能繼續維持此種微妙平衡狀態,對今後的台美關係將有加分效果。

美台關係攸關台灣利益是客觀現實,台灣擁有美國無法忽視的戰略地位,但台灣也必須讓美國認真理解,台灣戰略地位的主要價值與最大功能發揮,係來自經濟發展與民主鞏固,美方給予台灣支持,是符合美國利益的戰略夥伴雙贏。台美關係應在穩定中發展,拜登新政府的政策穩定性大抵不是問題,台美也已有了好的開始,兩國接下來要尋求的是如何在共利雙贏情況下,推動未必跳躍、絢爛,卻穩固、踏實的關係。