川普在美國總統大選後拒絕承認敗選,然而隨著白宮國家安全顧問歐布萊恩都說出,若拜登獲確認當選,他將與拜登團隊進行專業交接,各種跡象顯示,川普團隊頑抗的鬥志漸失,先前憑著川普硬撐著一口氣吹起的不認輸氣球正在萎縮。我國駐美代表蕭美琴致電拜登的重要外交幕僚,也是新政府國安顧問或國務卿熱門人選的布林肯表達恭賀,也顯示我方正以更直接、積極態度面對拜登時代的到來。
拜登時代 台須展智慧與穩健
對於拜登政府的美台關係,我方高層釋出的訊息一直是相對正面,但表面樂觀下仍嗅得出某些不確定與焦慮。畢竟從拜登長期的政策主張脈絡,或是美國內部目前遭逢的疫情、經濟、失業,以及紅藍與族群對立、社會撕裂等嚴重問題,拜登上台後必將耗費大量心力處理內政,對於美中與美台關係恐有策略性調整,對台或許將不如川普政府那般熱絡,並在多邊主義軌道上操作遏制中國崛起,策略上是文鬥重於武鬥,多角包圍多於單挑對幹。
因此,台灣在許多方面也有必要研擬有別於過去4年的策略,一方面堅守我方底線,但也要夠靈活與展現彈性,一方面使焦頭爛額於美國內政問題的拜登政府,認知到台灣的確是個穩定與負責任的戰略夥伴,繼續保持對台灣的好感及支持,同時也避免北京利用拜登政府焦點暫時轉移至美國國內的空檔,對台灣採取非理性舉動。
過去4年,台灣像是坐在美國這個彪形大漢肩膀上與中共周旋,今後的情勢則可能要更「自立自強」,也更需要智慧與穩健。
中國所主導、亞太15國日前剛簽署的全球最大規模區域自由貿易協議《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)為例,涵蓋人口達20億,佔全球GDP約30%,由於台灣並非成員國,經濟與產業當然會造成相當程度衝擊。
全球經貿 台得避免遭邊緣化
經濟部長王美花為此先是指稱台灣的石化與紡織上游業者會受較大影響,政府將致力打造台灣成為高階製程中心,並爭取加入無中國在內的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),然而由於台灣加入CPTPP一事始終缺乏進展,高階製程中心也非短期可達,前述官方說法並未能平息企業界與民間的憂慮,於是政府相關部門又紛紛出面強調,RCEP對台灣影響甚微,王美花且以台灣之所以未加入RCEP,是由於中國一定會要求台灣遵守九二共識、一國兩制,「國人可以接受嗎?」
政府當然可以用「中國一定會要求台灣遵守九二共識、一國兩制」之類的政治性論點,說明台灣不尋求加入RCEP的理由與難處,然而假如政府依舊無法成功加入CPTPP,與美國的雙邊貿易協定(BTA)也無法獲致具體進度,加以美國新政府是否會將美台簽訂BTA列為優先事項,官員與專家亦不敢過於樂觀期待;而拜登近日又已宣示:他領導的美國政府「將購買美國貨,政府合約不會交給不在美國生產產品的企業」,以上各種狀況在在顯示台灣企業正面對從生產鏈、終端市場到關稅各層面的重大變化與挑戰,企業界對台灣在全球經貿遭邊緣化的憂心並非無的放矢。
民眾日後就業、薪資與生活多少會受連動影響,政府對RCEP的負面表述,以及對CPTPP與台美BTA所畫的大餅,並無助解決這些切身重大問題。
世局不斷變化,拜登時代即將來到,台灣必須因人、因時制宜,要分辨:什麼是不可變,什麼是可變的;也要明瞭:有時候改變策略,是為了達成不可變的目標。