台灣已成美國全球戰略重要節點(張延廷)

出版時間 2020/08/09
台灣位居西太平洋第一島鏈的中央位置,是中共航向藍色大洋的必經之路,亦是美國防止中共戰略突穿的重要節點示意圖,為2018年環太平洋軍演。法新社
台灣位居西太平洋第一島鏈的中央位置,是中共航向藍色大洋的必經之路,亦是美國防止中共戰略突穿的重要節點示意圖,為2018年環太平洋軍演。法新社

在兩強爭霸的國際政治格局裡,雙方長期競爭所涵蓋的軍事、經濟、科技、意識型態等各個領域,亦是美國國防、外交較勁中最重要的環節,原則上美國不會任由中共改變目前區域的現狀。
美國目前外交政策為推動國際社會在南海、華為5G等議題上,提出中共所產生的威脅,雙方從經貿戰、資訊戰、科技戰、網路安全、太空爭霸等諸問題,及圍繞台、港、新疆、南海等多個戰場,到最近雙方政府相互嗆聲、美國機艦密集進出台海周邊地區、並抵近大陸沿海偵察,再到外交戰相互關閉對方總領事館等,美、中關係走向惡化已成趨勢。
由此觀之,中、美兩強角力已影響全球政治版圖,雙方較勁已從貿易戰、科技戰,漫延到長期的經濟戰、防疫戰,在戰略、外交、地緣政治層面,美國視中共為戰略競爭者、修正主義強權,雙方的競爭範圍甚至已升高到意識型態及文明之爭。中共雖積極致力軍事現代化,意圖不斷改變台海區域的軍事平衡態勢,美國則常態化對台軍售,以強化台灣自我防衛能力,特別是協助台灣發展、整合不對稱的作戰能力。

再者,美國所通過的《台灣防衛法》,就是要全力阻止中共持續對台灣採取既成事實的策略。多年來美國依《台灣關係法》提供防禦性武器給台灣,近年又將以往曠日費時的包裹式軍售程序調整為更有效率的逐案審查方式,落實對台軍售常態化。美國對台軍售是雙方關係最實質的利益,因為軍力是維持國家安全的必要條件,台灣長期軍購所串起的軍事交流網絡,與美國具有準軍事同盟的架構與價值。再加上最近提出的「防止台灣遭入侵法案」,即具體明確為動武提供法源依據,反映出美國積極阻止中共武力犯台的決心。
法案中表示美國總統有權動用武裝部隊,並採取必要及適當的其他措施,以保護台灣免受下列情況的影響:一、中共軍事力量直接對台進行武裝攻擊並對抗台灣軍隊。二、共軍在台灣有效管轄範圍內佔領領土。三、在台灣有效管轄範圍內的台灣軍隊或人民的生命遭受殺害,或面臨迫在眉睫的死亡危險。法案並訂有5年落日條款,內容很明顯就是要台灣免受中共軍事行動威脅是當前美國的政策。
一般而言,美國在世界擁有強大的競爭力是因為具有7大重要關鍵包括:維持常規的軍事威嚇、關鍵技術優勢、持續增強的美國經濟實力與領導地位、強大的美國外交、對意識型態的論辯優勢、數位運用普及、具有競爭力的眾多人才。另由整個國際軍事工業發展亦不難看出,美國之所以具有強大的軍事武力,乃建構在完善的軍事科研體系,使國防工業發展能在不斷創新、又推陳出新的邏輯下,不斷有各種新式武器裝備研發及測試成功,並陸續加入作戰序列而快速強化美軍戰力。

目前美國已將台灣視為全球戰略中重要的一環,台、美關係又屬其核心利益之一,台灣亦是全球重要的經濟貿易體,因而主張持續對台軍售以強化區域穩定。台灣與美國的安全合作,在沒有正式邦交的推動下雖屬艱困,但美國以環太平洋軍演及在南海主張自由航行的政策,則在相當程度上勾勒出現階段美國對台關係的重點。
台灣位居西太平洋第一島鏈的中央位置,是中共航向藍色大洋的必經之路,亦是美國防止中共戰略突穿的重要節點。面對中共在亞太勢力快速擴張,台灣又位在印太戰略的中央軸線,可扮演維護區域穩定及共同價值的重要角色。而且台灣在網路資訊戰與心理戰具有專長優勢,強化台美國防合作的能量與價值,可提升台灣角色以因應中共軍力在台海地區的擴張與威脅。

大學教授、退役中將、美國華府Stimson Center智庫研究員

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