另依照中國《國安法》第4條規定，堅持中共對國安工作的領導，強調建立集中統一、高效權威的國安領導體制。既然中央國安委主席由習近平擔任，地方的國安委主任都由當地黨委書記出任；同樣地，中共香港工作委員會不僅將成立國安委，其主任也會是黨委書記駱惠寧。由於香港是特區，這樣的制度安排，當然不可明言。未來，在港區國安委會議上，以顧問之名與會的駱惠寧，才是實際的主事者，而非主席林鄭月娥。
就過去中國公安、國安部長任命來看，幾乎都是非專業出身，甚少科班出身，原因在於副手都是專業。派任廣東省委常委、省委祕書長鄭雁雄出任駐港國安公署署長，主要是扮演協調角色。新任副署長李江舟，此前任公安部駐港中聯辦警務聯絡部部長，曾任該部國內安全保衛局（一局）局長兼港澳台辦公室主任；另一副署長孫青野，據信自國安部；如此布局，符合中國《國安法》規範。研判兩人分工，李江舟分管監控與偵辦反恐、境內「反港亂中」人士與活動，孫青野分管情報及針對外國與境外的反間諜工作。
《港區國安法》立法後，讓人好奇該法與中國《國安法》有無關聯性，是否得以比較；然而，兩者名稱雖相近，但內容較難類比。中國《國安法》是一部政策宣示性法律，說明國家安全的定義、範圍，維護的任務、職責、制度、保障，以及公民、組織的義務和權利，其中並無國安罪刑與處罰規定。事實上，中國的國安法制，除了《國安法》，另涵蓋《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《網絡安全法》，以及《刑法》的「危害國家安全罪」，必須整體看待。
《港區國安法》雖以維護國安為名，但未定義何謂國家安全；同樣地，該法第27條稱「宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動的，即屬犯罪」，也未定義何謂恐怖主義。因此，該法的施行與解讀，仍必須參照中國《國安法》、《反恐怖主義法》等。惟具有中國特色的法律，不管是名詞或罪刑，為讓執行時有較多的彈性空間，總是在定義和涵蓋面廣泛而模糊。
從罪刑和處罰來看，《港區國安法》最高刑期為無期徒刑，而中國《刑法》「危害國家安全罪」規定，「對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑」；其他一般罪刑，兩地則相近。但在《反間諜法》、《反恐怖主義法》中，則有情節較輕，尚不構成犯罪的，處15日以下行政拘留和罰款的規定。
實際上，《港區國安法》就像一張流刺網，不放過任何大小魚，鉅細靡遺著規定細節，防範疏漏。不僅要斬斷「港獨」與「台獨」、「藏獨」、「蒙獨」和「疆獨」五獨合流的趨勢，同時也要阻斷其他國家地區人士、組織支持援助「港獨」或「反港亂中」活動的可能。
可以預期這張漁網張得很大，但會謹慎運用；立法從嚴，執法時依環境、時間，寬嚴交互並用。在世人關注階段，一開始寬嚴並濟，先是偵辦幾件指標性案件，引起社會寒蟬效應，讓反對者收斂，但同時從寬處理跟隨、附和者。然而當大家對港關注度下降，這張漁網還是會越收越緊。就如同1997年實行「一國兩制」，開始井水不犯河水，尊重「港人自治」；到現在則是井水混入河水，不斷強調中央政府對港有管治權，並實際介入。
總之，《港區國安法》的制定，意在向香港及利益相關者表明，絕對不要挑戰中國主權與黨國權威。對比澳門像個乖寶寶，說什麼做什麼，很會觀察中央臉色，不會敬酒不喝喝罰酒；《港區國安法》處置了香港，也劍指台灣。當然，世人也在看，面對港人的憤怒抗議、各國的譴責浪潮、美國的抵制措施，中國如何應對過去。
展望與探索雜誌社特約研究員
