先就修憲內容來看，一部《憲法》的完整內容，主要包括了國家與主權的定位、政府的組織與分權制衡、基本人權的保障等。這三個層次在當前的中華民國《憲法》規範下，都存在爭議。國家與主權的部分，主要在於《憲法》裡「一中兩區」的爭議，這涉及了兩岸最敏感的部分，說穿了就是《憲法》究竟該規範未來的統一、獨立，還是持續維持現狀？這個層次的爭議，在現階段不只社會尚無明確共識，兩黨也高度分歧，恐怕連民進黨內部也沒有立即推動修憲的呼聲。
關於政府的組織與分權制衡，現在修憲的範圍主要在考、監兩院的存廢。就這個部分而言，即使主張廢院，也不會使考、監兩權停擺，而是將考試回歸行政權、監察併入立法權，從五權回到三權的分立與制衡。基本上來說，政府組織應該是可以理性討論的議題，只是一旦涉及到「五權憲法」的精神，又可能連結到「國父思想」。因此，在藍綠之間對於此一議題目前也尚無一致的共識，甚至連北京可能都會再搬出「去中謀獨」的說法來反對。
第三就是公民權的部分了。將投票年齡下修18歲，完善基本人權，是目前社會、朝野都具有較高共識的議題。投票年齡下修18歲，一方面符合世界潮流，二方面可以將公民權統整一致。當前公民對公共事務的參與權（對事的創制、複決）是18歲，但對人的選舉與罷免卻是20歲。一旦修憲下修選舉權，就可以讓公共事務參與的門檻趨於一致。就此點而言，當前立法院各政黨幾乎已經有了共識。
再來我們看修憲門檻。在2005第7次修憲之後，我國《憲法》從剛性憲法幾乎變成「不鏽鋼」憲法。不僅需要立法院雙四分之三門檻才能提案，最後還需要二分之一合格公民的贊成才能通過。換成具體數字，就是要將近965萬選民出來投下贊成票，修憲才會通過。公民投票的性質是對事不對人，本就欠缺選舉的競爭張力。2020年的總統大選，在兩黨極力動員下也才催出蔡英文總統破紀錄的817萬票。針對一組文字的公民投票，要能達到965萬的門檻，實在有其難度。
因此，回到當前修憲的趨勢來看，指出「修憲謀獨」的質疑，其實言過於實。國家主權不會是這次修憲的核心議題，即使有委員提案，依目前政黨席次實力來看，連立法院雙四分之三的門檻都不會通過。而政府組織的改造，仍需朝野協商，廢兩院、瘦身還是功能調整，都有可能，就要看後續兩黨的共識到什麼地方。
而公民權完善、投票年齡下修18歲，是當前最有機會在立法院順利提案，交付公投的案子。只是要面對二分之一的公民投票門檻，需要的不只是社會共識，還要動員投票的熱情。就這點來看，一方面考慮將投票時間併大選，二方面政黨、公民團體都要一起努力，其實也沒有那麼樂觀。
要調整這部「不鏽鋼憲法」，需要的工程浩大。這是過去修憲路徑的遺緒，現在需要各方努力才有可能達標。蔡總統拋出的修憲議題，能否在人權保障上更進一步，就要看朝野政黨是否真心想要推動修憲了。
東海大學政治系教授、亞洲政經與和平交流協會理事長
