比較這兩年台灣安全的相關條文，可見美軍對台灣軍事安全的觀察與建議，是緊貼台灣政經情勢演變，而與時俱進。今年6月筆者參觀拜會美國智庫蘭德公司（RAND），美方中國問題專家交流時透露：解放軍自認已有「在短期間，以武力拿下台灣，在美國或盟邦前來干預之前，造成既成事實」的（盲目？）自信。因此利用「銳實力」網路滲透，以及癱瘓、破壞社會「關鍵基礎建設（CI）」，想當然耳必然是其中戰術。
由此觀之，明年度《國防授權法》將干預台灣大選列為美國國安單位向國會報告重點，可謂其來有自。台灣原本就為中國網路攻擊力度最強的目標，台灣正值總統大選最炙熱階段，美國軍方在這個關鍵時刻採取行動，是很可以理解的事。
事實上，中國運用「銳實力」，亦即透過操控性外交政策，企圖影響及控制另一個國家的政治制度，美國及其日澳盟邦，均相當戒慎恐懼。從吉里巴斯到捷克，從華為5G到孔子學院，雙方早就此無聲無息的戰場捉對廝殺。月前筆者與歐洲智庫學者在一場閉門會議上，獲悉歐洲各國智庫學者（尤其是中、北歐小國），描述中國「銳實力」在各該國施展之細節。譬如，捷克首都布拉格斷絕與北京姊妹市關係，幕後牽涉到中國強硬的一中原則令該國不快，進而遭致一連串外交報復，與媒體上帶風向的意見操弄，箇中做法讓與會者印象相當深刻。
除了阻止中國藉由網路干預或破壞台灣總統大選這個亮點，從兩個年度美國《國防授權法》之中的「國會意見（Sense of Congress）」，更可一窺台灣外交與國防部門在華府所致力的目標與獲致的成果。因為連續兩年，攸關台灣安全的《台灣關係法》及雷根「六項保證」，都被國會引入法案，且被形容成「美台關係的基石」。因為鴨子划水的努力結果，讓美國國會認為，美國軍方應該「持續強化與台灣的防衛與安全合作，支持台灣發展有戰備能力的現代化，以維持足夠的自衛能力」。
尤有甚者，明年《國防授權法》第1260-D條文開頭宣示，「國會認為，台灣是美國自由開放印太地區至關重要的伙伴」條文，是去年版本所無。雖然它只是國會主觀意見表達，但由於《台灣關係法》及雷根「六項保證」係在美台斷交時為保障台灣、亞太安全，台灣以及美國國會雙方努力產生的立法結果（「六項保證」則是行政命令）。多年來台灣政府雖然經常政權輪替，但都能與美國國會（與行政部門），在「一法」、「六保證」框架下，靠及時交流的軍對軍（Mil-to-Mil）活動，以及持續美台關係「重中之重」的軍事採購，持續並強化了台灣的國防安全。
譬如，明年《國防授權法》建議：美軍持續派遣海軍軍艦，常態性穿越台灣海峽，並鼓勵盟國跟進等條文即是。細察當前台灣與美國協力共同維護台灣安全的做法，完全符合《台灣關係法》及「六項保證」精神。它維護了美台共同信仰的價值，也促進了雙方共同追求的利益。因為台灣本身的努力，以及存在的價值，才會出現美國國會通過《國防授權法》規定美國軍方，設法防止中國破壞台灣大選的相關條文。
美國維吉尼亞軍校
前客座教授
訂閱《蘋果》4大新聞信 完全免費
