12月6日交通部召開全國觀光發展會議，長官致辭和政策白皮書報告，都反覆提醒台灣連續5年超越1000萬人次觀光客，或者2030國旅人數將達2.4億等等數字！但是憑心而論，即使歷經15場籌備會，當天300賢達又有7小時討論，所確認的大會結論，在落實目標數字的行動力，眾議云云，遠不如夜市會長拿出夜市券來摸彩這一招！
問題是：要落實什麼數字？那些數字就代表了觀光發展嗎？
以夜市券為例，經濟部9月16日發行580萬張，9月底再發500萬張，希望促成3倍消費額，有32.5億元產值。本意是促進國旅，夜市券要從投宿的旅館發給，鼓勵在當地（例如台北市以外）消費，幫助地方經濟。若是弄不清楚初衷，只在乎消化經費，廣闢年節摸彩券通路，就算夜市券發光了，也只是經濟部消夜小紅包達標，跟旅遊無關，鼓勵跨縣市消費的政策目的完全落空，還便宜了台北夜市，加劇了城鄉落差。追求這樣的數字作什麼？
夜市券的巧門作法不僅暴露了各機關各行其是的怪現象，更可能是我們對於產業實況不夠深入，對引導產業發展沒有把握。才一廂情願拆解旅遊的服務內容，簡化成幾個數字來當作政策方向。
夜市券發行1080萬張，2.5個月只用了五分之一。同樣的，旅遊補貼前後編列64億元，連出4套方案，再而衰三而竭，到11月只執行了40%經費。我們只知道撒錢，卻不追蹤分析其效果。同樣額度、全國各地、不管淡旺季連著補貼超過一年，市場已傳出疲態，也變不出新招數。為了衝人數，把最應該講究品質的觀光服務業降格成比價格的地攤。而且還一再一再的做……
那為什麼要用人數代表政策目標呢？因為我們太想安撫業者，我們又太吝於了解遊客。
台灣旅遊業者抱怨陸客減少，規模大約平均一年少60萬人次；韓國是兩年內少了400萬中國遊客，衝擊比我們更劇烈！當我們主政者以為透過多元補貼，成功增加東南亞旅客時，韓國和日本的成長是我們的兩倍，我們沒有特別高明。事實上，中國遊客的變動和東南亞觀光飆漲是這幾年的區域趨勢，各國都同時受害又受惠，大家都勤於調整產業結構。我們沒有比別人更慘，也不見得比他國更成功。主政機關不要氣餒，也不必自我感覺良好；更不須要對業者的怨嘆心存內疚，失了分寸。
另一方面，市場變化快，要跟緊旅客動向，政策更要靈活。以日本為例，安倍首相任職前，日本政府並不重視觀光。他們國旅人數約達國際觀光客80倍。也因為日本有大量在乎品質、有高消費力的國人支持，旅遊業一貫有高水準服務，並不在乎用觀光人數來照顧業界。一旦國家方向改變，放寬簽證，改善語文環節，可以在7年來讓觀光人數快速成長3.5倍！
日本怎麼做到的？除了原本旅遊業體質就好，更因為他們下功夫了解來訪旅客。日本一年訪查14萬名觀光客的意見，其中約7成在全國各地訪談遊客，可以獲得最鮮活的旅遊感受。相對來說，我們只訪談了7000名觀光客，又只在桃園、高雄和松山機場，離境前匆忙完成，不容易有充足資訊。上述抽樣與兩國總觀光客母數一同計算，日本觀光機構比我們能更廣泛觸及來訪旅客，又有10倍的樣本數可供分析旅客消費和旅遊行為。豐富完整的數據讓日本政府可以主導政策，帶領旅遊產業轉型，迎向市場大躍升。
全世界各國都在發展觀光，不完全因為這是持續成長的產業，也不只是為了它是無污染產業，而是因為觀光成績等同於各國受喜愛的程度，這是另一種國際競賽，任何一個國家領袖都克制不了要參賽。觀光發達代表國際旅客肯定在地特色和品味，觀光立國更要小心維繫這些異於或優於他人的特色。台灣觀光的優勢在友善的民眾，可是我們回應業者所呈現的觀光旅遊政策是追快、是便宜、是大量重複性的體驗？完全漠視、浪費了台灣的本錢！
陸客少了，政府發出救觀光三箭，政策白皮書要選後才提出，「提升為觀光署」會更晚，唯一可以歲末年初展現變革決心的，就是剛落幕的「全國觀光發展大會」。敬請在最後定稿的大會決議中宣示：「捨棄這一連串被動的、救濟式的產業輔導政策，擘劃品質導向的、體驗需求的顧客導向旅遊政策」。回到「人」身上，回到我們台灣的勝場上！
交通部前部長
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