蘋論：拼人頭數的觀光業並不可取

兩黨以觀光客人數較量觀光業成就並不令人意外，畢竟這是最確實可考的成績單。但我們也必須指出，以人頭數來衡量觀光業的發展或對經濟的貢獻，是一個極容易誤導的指標，我們必須慎思何謂好的觀光業發展。
在統計上，觀光客來台是服務出口的一部分，對經濟成長有利。但台灣觀光業面對的問題其實也正是一般貨品出口遭遇問題具體而微的呈現。台灣的貨品出口向來注重出口金額，但出口金額事實上是「營收」並非「利潤」的概念，為了營造龐大的出口，在貨品品質與價格無法有效提升的情形下，只能靠衝高產量來達到目標。為了衝量以及維持低價優勢，成本就必須壓低，導致低薪、甚至犧牲環境的惡果。

另一方面，過度重視出口，其實往往忽略了這些投入出口的龐大資源如果可以投注在裨益民生的內需產業所能帶來的好處，這正是經濟學「機會成本」的概念。出口雖使台灣賺了錢，但付出的代價也不少，也使得出口帶動的經濟成長往往讓人民無感。
觀光業也是如此。很長一段時間，台灣民眾已習慣自動將日月潭阿里山這些最好的景點排除在旅遊目的地之外，原因無他，日日騷擁的中國觀光客影響旅遊品質，迫使台灣人民讓出原本享有的資源，這正是過去發展觀光業付出的代價。好的觀光業發展不應是這種情形。
過度重視觀光客人數付出的代價其實不小，台灣也不是唯一的例子。香港和日本遭遇的情況都足為借鏡。香港每年湧入超過4000萬來自中國內地的自由行觀光客，其對人民生活造成的巨大影響已廣為所知，無須贅言。香港「光復上水」、「光復沙田」乃至於「光復香港」這些抵制自由行水貨客所付出的慘痛代價歷歷在目。
日本去年觀光客人數突破3000萬，破表的人數引發的各種「觀光公害」已讓各觀光地與民眾開始承受苦果，日本人自己投訴最美京都的人數已連續兩年負成長。這些惡果難道不值得喊出觀光客翻倍到超過2000萬人的韓國瑜深思。
發展任何產業都必須同時注重效益與成本。我們過去包含觀光業在內的產業發展模式，多是以衝量來擴大所謂的「效益」，壓低外顯成本來擴大戰果，但這些效益的利潤或附加價值通常不高，潛在的成本卻不小。如果轉型升級是一般產業該有的發展之道，量少質精價高是出口的理想目標，那麼觀光業也不會例外。
至於成立觀光部，則就不是信口開河可以解決得了的問題。且不說觀光業產值有限，政府近年來力行組織再造，連國人最注重的體育項目都納入教育部管轄，何苦反其道而行。

政府在發展觀光業所應扮演的角色，應該是靈活的思維與良好誘因機制的建立，誘導民間資源投入發展優質與深度觀光，而這不是提升部會、擴大預算與人員編制就能成其事的。
過去中客大約佔來台觀光客的4成左右，剛好與台灣出口到中國所佔的比重類似。近來這兩個比例都逐漸下降，短期或有衝擊，但長期都是避免過度依賴單一經濟體的健康發展。我們無由悲觀，當此時刻，更重視品質的觀光業發展才是台灣真正應該努力的方向。