蘋論：從外送員死傷看新經濟型態困境

僱傭關係要求平台業者必須負起雇主應有的責任。從外送員與平台業者實際的互動關係來看，僱傭關係的確是一種比較合理的認定。
從市場經濟的角度來看，外送人員的報酬機制與投入工作的勤奮度高度相關，只要夠努力，報酬的確不差，這對處於普遍低薪環境的年輕人當然具有很高的吸引力。平台業者聰明地利用數位科技，結合了餐飲業者、消費者與年輕人的需求，創造了多贏的經濟模式。這是創新經濟型態之利，非常吸引人。然而，外送員的死傷也凸顯了這種經濟型態之弊。
我們認同勞動部可以快速亡羊補牢地認定平台業者與外送員是屬於僱傭關係。除了勞動部從工作內容、制服、商標、從屬關係來認定僱傭關係外，我們更要指出本質上的問題。市場經濟的競爭促使資源有效運用的力量固然迷人，但總有其不足之處。勞動法規之所以必須存在，正是為了矯正勞動市場上勞資雙方權力不對等所可能造成的剝削或過勞等弊害。
在美食外送業，儘管平台業者認為與外送員之間是一種承攬關係，但是雙方權力不對等的情形與一般勞資雙方並沒有太大差異，可能產生的弊害也無不同，因此認定為僱傭關係，納入勞動法規的規範其實就是一種趨利除弊的合理方式。
不可否認，美食外送創造了多贏，但這種美好若要永續經營，就必須有更合理的安排。承攬關係比較像是一種竭澤而漁方式，外送員工作危險又得不到基本保障與長期生涯發展的保證，會衍生各種問題只是遲早的事。這次外送員的死傷果然凸顯了問題的本質，也讓我們有機會正視並解決問題。

外送員死傷凸顯的還不只是平台業者與外送員間的不對等關係，更凸顯了新創經濟面對法規配套不足的問題。近來政府鼓勵新創，因為新創活動不但帶來產業的變革提升，也希望帶給年輕人更好的發展機會。但好的新創環境需要有包含資金、技術、人才、法規各方面兼備的生態系。我們看到各級政府在提供新創場域、資金、留才攬才各方面都不遺餘力，唯獨在法規配套部分遲滯不前。缺一角的生態系就足以讓很多美事無從成功。未來不會只有勞動部面對問題，新創經濟需要的法規配套，需要政府更積極以對。