就此,回憶錄批評馬英九前總統在任內破壞義務兵役制,犯了違背軍事專業的重大錯誤。這位相當長時間掌握軍權的軍事強人批評,兵役制度是軍隊人力來源的基礎,但自陳水扁前總統開始,義務兵役役期一再縮短,以爭取選票,負責的將領竟不反對,甚至又開漏洞,如替代役,使公平的義務兵制度面目全非,到馬前總統上任後更全力推動,朝全募兵制前進。
不管郝前院長的批評是否夾雜軍人的本位立場,但台灣是否適合全募兵制的議題,一直有爭議,一直被質疑。這質疑來自不同的政治陣營,不分軍文背景、不分年齡。換言之,這種質疑可能有相當的社會代表性。根據中研院一項「中國效應研究小組」連續3年的調查,有高達8成多的民眾贊成保留義務役的徵兵制,在去年的調查中,即使 18至29歲的青年也有高達8成2的比率贊成。
然而,從近20年前開了一條縫,到義務役實質走入歷史,面對相關的質疑與爭議,國防部一貫以「政令宣導」的方式辯護,說近來志願役官士兵的編現比已逐年提高,強調為積極改善國軍與社會職場競才之條件,已經提高了這個加給,給了那個好處,使「募兵制」更具備競爭條件。安啦,沒問題的,請國人給予支持鼓勵。
這種形式主義的官僚文化與思維恐怕才是問題的根本。
國防政策是國家安全政策的基石,建軍備戰則是國防政策的主體,質疑全募兵制的人提出的理由林林總總,從外在環境的戰略威脅,到軍隊的教育、訓練、管治等,甚至軍隊與社會的關係,乃至共同體認同感的凝聚等,都曾被提出來討論;更重要的,以台灣有限的資源,面對愈來愈蠻橫的中國武統威脅,我們有能力養一支龐大的職業軍隊嗎?……
這些廣泛的問題,都被廣泛討論。意見可能見仁見智,但更可能激發出有價值的社會共識。比如,會出現高比率贊成義務役的結果,應該就是有很高的共同體認同,認同我們有共同的價值要共同守護。這是一種在物質條件上生長出來的精神條件。可惜,國防部上述那種官僚形式主義的作風與思維卻集中在「與社會職場競才之條件」,斤斤於招募成效、留營率、編現比之類的「業績」;用此來對可能很成問題的政策自圓其說。
兵役制度的改變是民主化以來,不同黨派政治人物惑於民粹氛圍,甚至是討好選民一步一步累積起來的錯誤政策,朝野有必要在選後冷靜地認真檢討,甚且應就當前正在形成之新的亞太戰略秩序有基本的認知和共識,進而對因應這變化該進行的軍事改革、建軍備戰等,有所作為,而不只是整天汲汲營營於形式主義的「業績」上。
兵者,國之大事。死生之地,存亡之道。不可不察也。兵役制度就是這種「國之大事」。
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