蘋論：違章工廠爭議暴露台灣經濟困境

台灣經濟最大的困境在於，面對日趨激烈的國際競爭，產業升級轉型卻始終遲緩。為了解決傳統要素驅動（即大量運用勞工、土地等生產投入）或效率驅動（即追求低廉生產成本）型經濟成長的困境，蔡政府提出了創新、就業、分配的經濟發展目標，希望打造創新驅動的經濟（即致力新產品、新技術或新商業模式的發展），並藉以帶來高薪優質的就業、改善分配問題。事實上，「以創新驅動的經濟取代效率驅動的經濟」的主張並不新鮮，過去馬政府也喊得震天價響。
台灣是個資源稀缺的國家，最好的經濟發展模式便是盡量不要依賴稀缺資源，而應努力開發具有潛力的資源。透過知識經濟打造創新驅動的經濟便是最好且應走的路徑，無怪乎有識的領導者都看到了這點。
然而，觀諸現實，不但民間業界追逐低成本 （cost down）的基因高強，沒有低成本就不會經營成為常態，很難真的走出要素驅動或效率驅動的經濟，政府的各種政策對於維護這種傳統經濟模式更是不遺餘力。
明明稀缺資源應投入創新經濟，政府一方面高喊創新，一方面又致力於解決缺水、缺電、缺工、缺地、缺才等五缺問題以維護傳統經濟模式。究竟有限資源該如何配置，令人莫衷一是。
許多先進國家面對越來越複雜的全球社會問題，如人口老化、氣候變遷、資源耗竭等，都理解透過知識經濟來解決問題的重要性。
為了打造具創新環境的知識經濟體，政府對於產業的支援挹注必須謹慎篩擇，有限的政府資源只能用於投入協助知識密集型的產業。這一點都不奇怪，手段必須與目標明確搭配才能有效。如果政策手段所能達到的效果與目標正好背道而馳，則這種經濟目標就只會是個幌子。

政府的五加二產業創新計畫如火如荼展開，大家都寄予厚望，期待真能帶動台灣產業轉型升級。但另一方面又放寬讓違章工廠就地合法，這對打造創新驅動的經濟不但沒有助益，反而只是讓追逐低成本的要素驅動、效率驅動模式更為茁壯而無法取代，離創新驅動的經濟模式更加遙遠。
違章工廠就地合法的原因，包含了「讓經濟有辦法發展」、「讓隱形冠軍發揚光大」、「南部基層有需要」、「不要讓中老年技術勞工失業」等。除了第一點已不值一駁之外，第二點所謂隱形冠軍，的確可生產品質不錯的產品，對出口、產值有所貢獻，但我們很難想像違章工廠會存在於先進國家，也難想像先進國家的高品質產品會出自便宜行事、貪圖小利的違章工廠。更重要的是，如果政府只顧慮最後兩點原因，恐怕台灣也不再需要討論產業真正轉型升級的課題了。
違章工廠的議題，執政黨可能不想再提，熱鬧進行中的國民黨總統初選既然被批評為只會喊口號或亂開支票，實在應該好好討論如何處理違章工廠的議題，這會是一面照妖鏡，就讓我們看看這些競逐大位者的經濟發展目標與有效的執行策略吧。