這種「雙向溝通」及「由下而上」民主協商模式,利於彙整支持「九二共識」、反對「台灣獨立」的政黨及社會組織的主張,形成支持「一國兩制台灣方案」的統一戰線。
其次,民進黨當局試圖邊緣化海峽論壇影響,並塑造自身為中華民國捍衛者形象。抨擊中國當局在兩岸交流中置入「一國兩制台灣方案」及定調為「民主協商」,試圖達成消滅中華民國的最終目標,利用「海峽論壇」積極營造台灣各界赴陸呼應「民主協商」及探索「一國兩制台灣方案」的氛圍。
民進黨當局宣稱禁止個人或團體赴海峽論壇參加涉及消滅中華民國的「一國兩制台灣方案」、「民主協商」等迎合中共統戰活動;呼籲民眾及相關團體,勿輕易參加相關活動,不得違法逕自簽署任何協議、備忘錄等文書;未經主管機關許可,不得進行違法的合作行為或締結聯盟。
最後,民進黨當局透過反制及限制性措施,藉此產生嚇阻性的「寒蟬效應」,邊緣化泛藍政治聯盟的兩岸話語權。馬英九執政時期,禁止現職中央機關及所屬事業單位與團體的人員參與有關活動。蔡英文執政時期,當中國當局越採取單邊主義行動時,民進黨當局越是採取緊縮、反制方式。2018年持「不鼓勵、不禁止」立場,然2019年則是限縮為「不樂見」縣市政府組團參加,明顯針對泛藍地方執政聯盟。
對相關列管退離職人員、地方官員申請赴陸參加論壇,如涉及「民主協商」及推動「一國兩制」、消滅中華民國等的相關活動,也將嚴格審查、不予許可。同時,加強對退休高階將領或政務官赴陸管制,規定退休15年內,不可參與大陸政治活動,違反者最重可終身剝奪月退俸或罰款500萬元。這導致國民黨領導高層難以赴會,其與中國當局對話協商因民進黨的反制措施而中斷。
民進黨藉此措施產生嚇阻作用,挫敗中國當局所建構願統統一戰線。尤其是祭出人民團體或政黨若有違反《兩岸人民關係條例》第9條規定,從事妨害國家安全或利益的活動,將依《人民團體法》第58條或《政黨法》第26條,由主管機關聲請憲法法庭,最重可予以解散。
海峽論壇作為民主協商對話機制,充其量只能是第三軌道溝通,不同於第一軌道國台辦、陸委會政府模式對話、也非第二軌道海基會、海協會協商,最多只能是兩岸民間社會意見表達對話溝通。這既非兩岸當局政治對話程序性商談,也非兩岸當局政治協商或談判。中國當局採取團結支持「九二共識」各政黨、各界別的拉攏做法,藉此產生分化與孤立效應;然卻導致民進黨採取反制做法,以產生嚇阻性「寒蟬效應」,反降低海峽論壇的政治影響。
佛光大學 公共事務學系助理教授
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