從六輕氣爆管線談化學物質治理（周桂田、林木興）

據報六輕化學物質洩漏、延遲通報時間，並且未將鄰近製程停機，教育有關當局也未宣布氣爆隔天的周一許厝分校學童停課，顯示對於預防原則的輕忽與跨部會緊急應變的不足。居民在兩個小時之後才接獲簡訊，導致居民難以在第一時間採取緊急應變措施，例如人員撤離、呼吸防護或是財產保全等。
企業平時雖然有工業區針對廣泛災害、或是中部地區針對毒性化學物質災害的區域聯防，但是企業如果未將社區居民、民間團體、醫療體系納入聯防的成員，未藉由平時演練而部分揭露化學物質資訊、保障居民之社區知情權，難以取得利害關係人的認同與協力。
不只石化產業，因為土地成本的上升、環境品質的需求提高，台灣政府面臨推動產業轉型、社會轉型的挑戰，亟需從高環境風險與褐色經濟，轉型到綠色經濟。石化產業必須思考是否以少量、高附加價值的特用化學品，取代大量、高環境成本的一般化學品。而政府可以藉由化學物質的風險評估、社會經濟分析，對於化學物質替代進行成本效益分析，以便採用成本效益分析作為決策依據，以明確的產業政策或規範來引導企業轉型。
本文建議台灣有關當局參考歐盟化學總署的治理組織創新：歐盟化學總署作為化學物質治理機關，其「內部組織」除管理委員會之外，在風險評估方面設置跨學科同儕審查的風險評估委員會、社會經濟分析委員會，也設置具有風險溝通功能的執法論壇。在「外部網絡」則包括多個合作網絡與資訊平台，例如在產業公會、中小企業、民間團體、其他利害關係人之間，建立綿密的資訊公開、互相合作的協助網絡（HelpNet）、風險溝通網絡（RCN）。

小英政府推動食安五環政策的第一環，在環保署內成立毒性與化學物質局進行源頭管理；六輕氣爆隔天的周一早上，化學局會同環保署其他相關單位，主動召開記者會發布緊急應變狀況、環境監測數據，適時地對外說明。在短短成立兩年多以來，不僅在組織面有所革新，在政策面也制訂國家化學物質管理政策綱領、在法律面大幅度修正並更名為《毒性及關注化學物質管理法》、在財務面藉由修法加入化學物質管理基金；但是在治理組織創新上面，仍有內部組織與外部網絡的新增調整空間，以落實風險評估與風險溝通在行政實務之中。

周桂田╱台灣大學風險中心主任
林木興╱台灣大學風險中心助理研究員