川普政府的此一作為可視為是其蓄意拆解全球貿易秩序的一環。雖然當今的全球貿易秩序是根基於二戰後由美國支持而創建的「布列敦森林體系」（Bretton Woods System），並以貿易自由化、多邊主義、非歧視及國際貿易法制化等原則的建立作為支柱，進以維繫世界貿易的成長與發展。然而，現今川普政府的作為卻是有意拆解美國一手建構的全球貿易秩序。
簡言之，川普對該秩序的拆解可分為4方面。首先是在原則上否定自由貿易是國家間貿易的基礎，而認為互惠與公平貿易更為重要。川普認為「貿易必須是公平與互惠的」，自由貿易必須在公平與互惠原則下進行，方可彰顯其價值。
其次，在行動上，川普透過否定多邊主義的世界貿易組織（WTO）作為貿易爭端的解決機制，而偏好採取單邊的貿易制裁來對貿易對手國施加壓力。自今年初，川普政府陸續動用其國內貿易法律來對貿易夥伴採取單邊貿易制裁，例如對中國2500億美元的商品課徵懲罰性關稅，即是其否定多邊主義與高舉其貿易保護大旗的明證。
第三、在貿易策略上，川普否定多邊區域經濟整合的效益，認為採取雙邊貿易談判途徑可為美國獲得更多利益。因此，川普不僅退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP），並終止與歐盟的《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》（TTIP）談判，而重啟對南韓、墨西哥及加拿大的雙邊談判，並在最近皆簽訂對美國更為有利的具體協定。川普政府並已通知國會將循此方式開啟對日、英及歐盟的雙邊貿易協商。此作法不僅將使強調多邊主義的WTO更加邊緣化，美國在談判中對各種新興貿易議題的規則制訂權，亦將更凸顯WTO功能的不彰。
最後，在組織上，川普政府否定世貿組織的權威性，並不惜癱瘓該組織的貿易爭端解決機制，以維護美國主權與利益。除川普曾多次表達對WTO的諸多不滿與不惜退出的威脅外，川普政府在遞交國會的「2017年貿易政策議程」報告中，宣稱WTO爭端解決小組的裁決對美國法律無直接影響，藉此打臉WTO仲裁判決及否認該組織有高於美國主權的權威。
再者，美國透過拒絕同意WTO上訴法官的任命來削弱該組織最重要的貿易糾紛仲裁之功能。以美國在2017年佔全球商品貿易出口第二、進口第一及在全球服務貿易進出口皆是第一的重要性下，倘若川普日後真的決定退出WTO，後果將如世貿秘書長所言，恐將引爆全球經濟的混亂。
歸根究柢，川普刻意拆解全球貿易秩序的原因，主要是因美國不再認為可從支持該多邊貿易秩序中獲得利益，因此也不願再免費提供國際公共財、或繼續容忍其他國家「搭便車」及「欺騙」所造成的經濟損失。
美國對當今全球貿易體制的不滿，除了對WTO諸多弊病的怨懟外，更深層的因素或許是面對中國經濟崛起的焦慮，致使美國需強化自身經濟實力，以因應未來中國在全球戰略上的嚴峻挑戰。因此，拆解不利於自身的全球貿易規則，以建構有利於美國的跨國貿易秩序，自然是川普政府不惜代價所欲達成的目標。
交通大學國際政治
經濟學副教授
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