環保署副署長詹順貴接受《報導者》訪問時更透露，環保署已發現台塑集團空污數據「新的情況」，正在仔細分析相關資料，了解台塑集團是否出現不同的違規狀況。
2017年3月8日，環保署副署長詹順貴在司改國是會議第三分組開會時丟出震撼彈，矛頭對準台塑集團。他一口氣列舉「台塑集團空污數據申報不實」的9件案例，其中數件官司已判決華亞汽電、南亞塑膠、台灣化纖等台塑集團所屬員工有罪定讞，最受外界矚目的台塑六輕，則遭雲林縣政府追繳空污費高達10億元。
這份由環保署正式提出，名為「環境案件之偵查與訴訟程序之檢討」的簡報檔，雖以「台○集團」作為台塑集團代稱，但詹順貴在發言說明時，以他一貫急促的語氣直接點名「最近有環保團體舉發了台塑集團」（指「綠色公民行動聯盟」指控台塑六輕2萬5000筆超標紀錄消失），並直指台塑集團是「系統性的造假」。
詹順貴在會中更強調：「其實他（台塑集團）不是真正要減省空污費，他是要博得一個對環境很友善，避免大量的賠償。」他認為，台塑集團員工認罪之後，能夠判的罰金很少，即便雲林縣政府以「不當利得」裁罰六輕10億元，「以他（六輕）去年最後盈餘超過2000億，這種罰也是沒有達到犯罪的懲罰效果。」
這場司改國是會議分組討論內容，當時並未引起外界高度重視。然而，環保署副署長在重要會議批評台塑集團「系統性的造假」，顯示台塑集團的空污數據申報出了很大問題。
《報導者》經過長期調查後發現，台塑集團空污數據申報已出現3大類型弊端，第一類是「偽造數據遭判刑」，第二類是「軟體汰換遭罰款」，第三類則是「第三方監測廠商作假遭吊照」。也就是說，台塑集團空污數據問題比詹順貴所說的還要普遍而嚴重。
依照法規，排放廢氣設施超過一定規模的工廠，就必須在煙囪裝設連續監測系統CEMS（Continuous Emission Monitoring Systems），作為空氣污染防制費的申報依據，並將即時數據傳到當地環保局上網公開，以便監督排放情形。
位於桃園市龜山區的台塑集團子公司華亞汽電，就是全國第一起遭查獲利用CEMS偽造數據的案例。
當初查獲華亞汽電造假的桃園市環保局綜合規劃科科長蘇振昇，接受《報導者》訪問時表示，2009年他在一次CEMS的教育訓練裡，被主講人問了一個問題：「你相信連續自動監測系統的數據嗎？」他因而開始思考，CEMS系統已經連線運行10年以上，卻幾乎沒有工廠超標被罰過，「我直覺判斷有人數據是假的。」
然而，CEMS數據成千上萬筆，要如何追查是否出現造假？蘇振昇想到一個突破點：在環保局進廠稽查的時候，工廠數據應是無法造假。於是桃園市環保局和顧問公司開始整理列管的30支煙囪，過去幾年來共數百萬筆的監測數據，鎖定幾間稽查時間點前後數據出現巨大變化的業者，華亞汽電便是其中一家。
因為CEMS系統非常複雜，監測設施又安裝在廠內，一定要現場稽核才可能找出偽造數據的直接證據，桃園市環保局還特地請教CEMS維護工程師、學者專家，找出可能被動手腳的環節以及判斷不合理數據的方法，並透過每次進場稽查的機會蒐集資訊，來鎖定可能有問題的流程。
蘇振昇說：「詳細分析過後，2個地方會有數字，一個是分析儀，它是原始數據；一個是中控室電腦，它會把分析儀的數據再傳到環保局。分析儀數字造假機會很小，要造假的話應該是中控室電腦。」
麻煩的是，工廠的煙囪比較特別，必須搭上特製的小電梯才能抵達50公尺高的分析儀，但電梯操作方式又只有廠方人員才知道。為了避免打草驚蛇，環保局先前就利用其他查核名義熟悉各項開關、按鍵位置。
最後，桃園市環保局稽查團隊在2010年某個晚上，對華亞汽電發動突襲。
稽查團隊兵分三路，一批人直上煙囪，記錄分析儀數據；一批人記錄中控室電腦數據；最重要的，還要有人阻斷廠區警衛通報。「因為他們（工廠）切換監測系統只需要幾十秒時間，我們就直接叫警衛不准通報，」蘇振昇說。
分析儀和中控室電腦前的兩批人馬，不但對儀器畫面進行錄影，更用電話聯絡，即時比對兩邊數字，果然發現應該一模一樣的數字出現落差，且分析儀的原始數據還已經超標。
儘管如此，華亞汽電並沒有在第一時間認罪。桃園市環保局其後書面要求說明，廠方仍稱數據有落差是因為時間差、傳輸過程誤差等造成，並非刻意偽造數據。因為不知道數據是如何造假，環保局的稽查行動只能告一段落。最後，此案移送地檢署偵辦，在桃園環保局、顧問公司與兩名檢察官合作長達10個月後，再次於2011年4月13日發起大搜索，出動不同單位共40名人力。
不過，有了上次被突擊稽查經驗，華亞汽電這回已做好準備防制稽查。工廠不但早已加裝警報按鈕便於通報，並全面強化電子門禁，讓搜索工作一度被迫停止，最後在檢察官出示搜索票後，廠方才只好解除門禁，並提供設備操作紀錄、原料購買紀錄等。
在長達12小時的搜索過程中，仍然發現跟上次一樣，分析儀和中控室電腦數據不符的證據。但這次檢察官直接把工廠CEMS的程式設計師找來問話，工程師終於認罪，坦承工廠CEMS監控程式有偽造監測數據的功能，電腦能夠模擬一套假的數據傳到環保局，等到環保局來稽查時就會切換系統、關閉該功能，讓稽查人員看到真實數據。
這次搜索行動還發現，華亞汽電工廠防制設備操作紀錄也有兩版本，一本記載真實記錄的數據是給內部主管察看，裡面的加藥量數據都不符合規定；另一本數據都符合規定的版本，則專門用來給環保局稽查。
其後，桃園環保局動員近30人、為期3個月，比對了1600多萬筆數據，統計出華亞汽電5年內所有偽造數據的時段，因為涉及刑事，追討空污費金額還加倍，一共6.59億元。第一次被抓包，台塑集團並未提起訴願或訴訟，將空污費一次付清；而華亞汽電經理、廠長等8名員工則因違反《刑法》、《空氣污染防制法》的詐欺和申報不實罪，被判徒刑5至10月不等，並向公庫支付50至100萬元。
不過，負責撰寫華亞汽電CEMS軟體的聯宙公司，在全國市佔率接近一半。華亞汽電爆出全國第一起CEMS數據造假後，環保署因而下令各地環保局全面清查設有CEMS的工廠，沒想到，台塑集團「系統性造假」的案例竟一一曝光。
從2011年華亞汽電桃園龜山廠開始，台塑集團旗下的南亞塑膠桃園錦興廠、新北樹林廠，及台灣化纖雲林六輕海豐廠、嘉義新港廠，全都因CEMS數據申報不實而遭當地環保局開罰，其中南亞錦興廠、樹林廠及台化新港廠同樣也有員工被依《刑法》詐欺罪及《空污法》申報不實罪判刑。
針對台塑集團所屬工廠接連因空污數據造假遭法院判刑定讞，主管機關經濟部也提出警告。
經濟部工業局副局長游振偉在辦公室接受《報導者》訪問時強調：「企業內部對他的同仁的法治教育要加強。」對於台塑集團接連遭調查作假，游振偉指出：「你如果是故意的，不是只有行政法，還有《刑法》，企業內部要去做這些有關適法性教育的部分，我是覺得要加強，這些都是違規的動作，本來就應該被處罰。」
游振偉並提醒，在《空污法》修法之後，「如果像現在你是負責人，故意的話，他還要加重其刑。」目前《水污法》、《空污法》都已具有這樣的精神，工廠作假如果是故意，都會遭到加重刑罰。
就在華亞汽電被發現數據造假後，雲林縣環保局也發現，六輕園區台塑石化麥寮一廠、三廠回傳的CEMS即時數據有問題。除了開罰160萬元，更對六輕追繳高達10億元的「不當利得」。
負責此案的雲林縣環保局空噪科科員曾建閩，抱著一堆高高的資料接受《報導者》訪問。他在10年前進入雲林縣府工作，2012年起負責六輕相關業務，卻赫然發現，環保局收到的即時值數據跟廠方申報的月報數據有很大落差，「這是他（六輕）給我們的資料，幾乎都是0。」
曾建閩在2012年進廠稽查時對數據落差提出質疑，結果反被六輕質疑是環保局接收CEMS數據的機器故障。這一質疑，反而激起曾建閩更想追查到底，要求廠方人員調出原始數據， 「我們（曾建閩和會同稽查的顧問公司經理）就坐在那邊討論說是什麼原因。廠方就不理我們，坐在旁邊看。」
不調原始數據還好，一調竟出現了連小學生都能看懂的數學錯誤。曾建閩比對後發現，二氧化硫、氮氧化物等校正後數據平均值竟然沒有落在最大值和最小值之間，「調出來後他們發現說，慘了。然後問我（質疑環保局機器故障）的那個人，他就走掉了」。
發現數據出問題後，雲林縣環保局要求六輕調出過去幾年的數據，廠方卻拿不出來。追問之下才知道，六輕的CEMS軟體並非廠方所稱的僅是軟體更新，其實整套軟體早在2年前就已汰換掉，以致沒有留存舊數據。「不過，到法院他們（六輕）又有一套講法，他們跟法院說他們只是更新不是汰換。」曾建閩說。
依照法規，業者須於CEMS軟體變更或汰換前後一個月，各向環保局提出申報和確認連線報告。由於六輕台塑石化廠共8根煙囪的CEMS軟體汰換未經報備，雲林縣環保局開出160萬元的裁罰（一根裁罰20萬元）。且因2010年到2013年的CEMS數據不被雲林縣環保局認可，在沒有進行檢測、無法查核排放量的情況下，只好使用公告係數來回推計算排放量，算出來的空污費竟高達9億9907萬7476元，將近10億元的金額，一舉破全國紀錄。
然而，不同於第一次華亞汽電案的接受裁罰，台塑集團這次並沒有認帳，接連提出訴願和行政訴訟。
這場台塑六輕與雲林縣政府的長期戰役，六輕廠方在法庭上一開始主張，CEMS軟體僅是更新並非汰換，就如同微軟公司不定期會對電腦程式漏洞修補一樣。而之所以會發生數據錯誤，是因為軟體設計人員原始碼撰寫錯誤，但廠方一發現問題後立即修復，並無故意或是過失責任。
台中高等行政法院審理後卻認為，軟體確實是汰換並非更新，判六輕敗訴。六輕不服繼續上訴，到了最高行政法院判決卻是同樣結果，確定要繳交罰款。雲林縣環保局據此以「公告係數」開始追繳10億元的空污費，但六輕再度提起訴願，主張以「即時值」（可能僅有數千萬元）而非「公告係數」計算空污費。
環保署訴願審議委員會在2017年初裁決駁回六輕提起的訴願，六輕不滿，繼續提起行政訴訟。最後，10億元空污費能否追繳成功，還得看針對罰款計算方式的行政訴訟判決結果。
俗話說「今天的朋友，可能是明天的敵人」，很符合雲林縣環保局的處境。
為了維護企業形象和主張權益，台塑六輕面對大大小小的裁罰，幾乎都會提出訴願。為了追繳10億元空污費這個案子，環保局科員曾建閩前後跑了5次法庭，他自己雖說早已習慣，反而是上級主管替他抱不平。雲林縣環保局代理局長張喬維不滿地說：「同仁遭受到的待遇，是要一直跑訴訟，他幫國家多爭取9億多元的空污費，他得到的是什麼？」
更讓環保局錯愕與氣憤的是，曾建閩有次去開庭，卻發現坐在法庭對面六輕陣營的，竟然是過去一起去六輕稽查的戰友。台塑集團高薪挖角攻勢顯然奏效，今天的稽查人員，轉眼間就可能成為六輕的高級專員，成為反過來協助六輕與環保局打官司的重要助力。
「會同我去查汰換程式日期的經理（環保局委託顧問公司），我們去訴訟，他就坐在六輕後面。這是我最氣的地方。我自從知道後，這個人我根本不想理他！」曾建閩提到此事時，一改原本平淡口氣，忍不住提高了音量。
這種「朋友變敵人」的情況並非個案，而是常態。光是這幾年，雲林縣環保局就被六輕挖走一位待了8、9年的老手；有稽查專業的顧問公司經理，更是前後被挖走3人。他們轉換身分到六輕後，月薪不是比原本多1、2萬元，就是翻倍跳。
在高薪挖角攻勢下，雲林縣環保局好不容易培養的稽查人力和經驗累積，一下子就變成六輕反制政府稽查的即戰力。這就是環保單位跟台塑六輕之間攻防戰的日常。
經過長期追蹤調查，《報導者》記者發現，連台塑集團委託的第三方廠商監測，竟然也出現嚴重作假等弊端。
依《空污法》規定，大型工廠除了裝設CEMS系統，還須委託第三方廠商定期檢測。以台塑六輕為例，六輕園區400根煙囪中只有34根排放量較大的煙囪裝設CEMS系統，其餘300多根排放量較小的煙囪，就要靠檢測人員定期帶儀器檢驗。
第三方廠商雖由台塑六輕進行委託，但必須獲得環保署所屬、位於中壢的環境檢驗所核可。目前全台約有100家獲得環檢所核可的第三方檢測業者，其中約有50家是執行空氣污染檢測。
為了確認第三方檢測數據品質，各地環保局或環檢所會派人到檢測現場抽檢監督，環檢所更會發送樣品給檢驗公司進行盲測，確認其檢驗技術。環檢所副所長巫月春接受《報導者》訪問時表示，「如果有人檢舉，像是雲林縣環保局說這家（第三方檢測公司）報告有點問題，我們就會特別關注它的個案；沒有的話，通常性大概2年會去巡一次實驗室或是現場。」
儘管如此，第三方檢測仍出現各種弊端。包括六輕、中油等大型石化廠委託的多家第三方檢測公司，近年都曾出現各種嚴重違規，有的第三方檢測公司甚至因「檢測過程虛偽不實」，而被處以最高額100萬罰鍰，並吊銷許可證一年的嚴重處分。
為何第三方檢測公司頻頻出問題？最大關鍵是「檢測不合格就拿不到錢」。
成功大學永續環境實驗所助理研究員簡聰文，是國內嫻熟CEMS相關法規的專家，他特別指出：「被檢測工廠出錢給檢測機構，如果檢測不合格會被罰，但這樣（不合格）報告出來工廠會不付錢，所以檢測機構一定會出可以過關的報告給你。」此外，因為檢測行業是自由市場，削價競爭之下，劣幣驅逐良幣的情形並不少見。
第二個關鍵是人力不足。雖然檢測業平均月薪可達5、6萬元以上，但因耗費體力、工作風險高，流動率也相當高。全國檢測從業人員3000人中，工作1、2年以上就算得上資深。簡聰文表示：「有人早上去到現場，看到煙囪（很高），就說不幹了。」有時候檢測公司老闆願意開出月薪6萬元的待遇，還聘不到人。
巫月春更指出，對於六輕的第三方檢測「有先天困難」，因為六輕被視為國防重鎮，檢測公司與環檢所都無法隨意進出，車輛須裝滅煙器才能進廠區 ；而六輕基於「商業機密」等理由，更拒絕檢測過程進行錄影。
業者委託的第三方檢測公司出現問題，環境污染排放管制自然就難以落實，如何解決這項困境？
曾在華亞汽電案中提供桃園市環保局諮詢的中央大學大氣科學系特聘教授林能暉建議，可以成立第三方驗證的獨立基金會，由民間、官方代表聯合組成委員會，而受檢的業者將檢測基金直接交給基金會，再由基金會支付給檢測業者，杜絕檢測公司怕拿不到錢而出假報告的弊端。
詹順貴更駁斥「六輕因為商業機密，拒絕檢測過程錄影」的說法。他強調，為了公共安全，「我可以簽保密協定給你（指六輕），但我是執法單位，你沒有權力對我拒絕。」
為了一舉解決檢測業長久以來的弊病，環保署已打算訂定「環境檢測法」專法。在環檢所研擬的草案中，短程作法有「要求裝設錄影監視設備」、「明定報告簽署人罰則」等；中長程作法如同學者的建議，評估建立第三方保證支付方式，由業者將檢測費用繳入基金，待檢測機構檢測並將報告送到主管機關審核後，再由基金撥付檢測費用。詹順貴表示，希望「環境檢測法」草案今年年底就能出爐，在明年中提報給行政院會通過。
面對台塑集團「系統性造假」諸多案例，政府究竟應該如何強化監督？
「機制始終存在，只是看有沒有落實。」當初查獲華亞汽電造假、擁有多年環境污染稽查經驗的蘇振昇如此強調。
攤開與台塑集團相關的一連串空污裁罰案件，從華亞汽電CEMS電腦偽造數據，桃園市環保局分析上萬筆資料後，陪同地檢署搜查出關鍵證據；六輕CEMS數據有誤，雲林縣環保局追查原始碼後發現六輕軟體汰換未報備，追繳10億元空污費；環保署環檢所則鍥而不捨，抓到六輕委託的第三方檢驗公司人員登載不實檢測數據。這些案例都顯示，政府相關單位只要肯花時間、有毅力，就能在上百萬筆資料中，揪出一筆筆有問題的數據。
再如2017年初，綠色公民行動聯盟發起的「透明足跡」計畫，揭露了台塑六輕的空污超標數據。這項計畫連續11個月不間斷，從雲林縣環保局連續監測資訊公開網站下載了六輕34根煙囪的CEMS數據，分析原始資料後發現，六輕自2016年初起竟累積2萬5千多筆的超標紀錄，其中至少262筆達到開罰標準。其後環保署立刻查證與進廠抽查，雖因法規漏洞而只能裁處12件違規事件，但已證明民間團體也能透過公開資訊監督六輕。
除了落實環境稽查，詹順貴指出，環保署希望從法制、制度、執行等3個層面進行改革：「（台塑集團空污數據造假案）以前一罪不二罰，判了《刑法》，關3個月易科罰金，有的還緩刑。檢察官一起訴，我們反而不能處理，像行政處罰的不當利得那些都不行，因為《刑法》優先，表面上看起來重，其實反而更輕。要修法，以不當利得當地板，所有處罰不能低於不當利得。我就在盤點各種污染防制法，空氣污水廢土海洋這些。」
立法院已在6月三讀通過《空污法》修正案，新增「不法利得追繳」及「吹哨者條款」等重要規定。詹順貴說，這是落實司改國是國會的結論，「一定會有一些技師、有專業證照的，到最後、或者退休了以後會看不下去 ，這些其實一直都有。」因此在環境犯罪中增訂「吹哨者條款」相當重要。
在經濟部工業局展開六輕營運20年總體檢之際，環保署追查台塑集團空污數據「新的情況」有何進展？《空污法》修正案上路後能否有效遏止「系統性作假」弊端？各界正拭目以待。
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