焦點評論：中國對台的「極限壓力」策略（黃偉峰）

筆者早於2016年便指出其目的短期在於展現遏獨決心，長期則是圍台迫台走向政治談判一途。此乃2015年馬習會未竟之功，習近平第一任期的遺珠之憾。因此，如何迫使蔡政府接受其「一中」前提，開展兩岸政治談判乃習之對台要務。

美國對北韓的「極限壓力」（maximum pressure）策略似乎給了北京當局某些啟發。川普政府過去一年一改過去美國的「戰略忍耐」策略，對於金正恩政權採取高壓圍堵制裁政策。一方面針對北韓核武實驗及飛彈試射加強軍事威懾，另一方面則透過盟友與中國施予經濟制裁。甚至對於任何違反聯合國制裁決議的私人公司企業施予「次級懲罰」（secondary sanctions）。美國對北韓的「極限壓力」短期升高了朝鮮半島的緊張局勢，長期則會拖垮金氏政權。
金正恩在感受「極限壓力」之餘，更計算其政權未來存續的利害得失。因而改變其頑固不羈的政策，先尋求南北韓和解，再尋求川金會。固然南韓文在寅總統避戰求和的態度，以及川普政府選項有限的考量，甚至川普本人願賭風險的性格皆促成南北韓峰會和川金會的可能性。但是美國的「極限壓力」策略的確改變各方利益計算，提供了一條以戰逼和的路徑。
北京當局是否將美國對北韓的「極限壓力」策略用在對台施壓上仍是個問號？惟朝鮮半島局勢從極度嚴峻急轉直下趨向緩和，南北韓恢復交往統一路徑，似乎提供北京一個想像空間。然而弔詭的是美國對北韓的「極限壓力」是否成功取決於中國對北韓是否確實制裁。同理，中國對台的「極限壓力」是否成功也取決於美國是否願意壓制台灣。在蔡政府「維持現狀」的政策基調下，對北京既不挑釁也不屈服，冷處理北京的壓力，兩岸緊張局勢沒有升高的明顯跡象，美國自然沒有任何理由制約台灣。

反觀，川普政府已明白將中國視為戰略競爭對手，美中戰略競爭格局已定。任何中國對台的「極限壓力」皆會被美國視為片面改變台海現狀，是區域的麻煩製造者。依此邏輯，中國對台的「極限壓力」只是在戰略上加速台灣向美國靠攏，升高美台軍事安全層面的合作。此一走向正是北京當局所不願見到的結果，但卻是其對台「極限壓力」策略最可能的結果。

中研院歐美所副研究員