為什麼會這樣呢？這主要是因二十多年來，行政虛空化的表徵日益明顯！其遠因乃是精省後，流失了許多中堅行政人才。多年來建立的文官體制，在激烈的政治交鋒與意識形態中，逐漸解體。特別是第一次政黨輪替的童子軍治國，第二次、第三次政黨輪替的文青治國，均使許多幹練的行政人才，在50歲左右就提早退休，以致政府多年來累積的行政經驗，大量流失，缺乏延續與傳承。
行政虛空化近因，是蔡總統執政以來，背離《行政院組織法》編制規定，大量在行政院暨其所屬機關，增設6個常設性及56個臨時性任務編組單位。特別是以「招攬選舉樁腳」方式，在這些常設性及臨時性任務編組單位，各置許多「黑官」。這些不經考試，僅憑選舉打拼出頭的人，多為意識形態明顯 ，缺乏長年行政歷練的新手，嚴重阻塞文官升遷管道，打擊文官尊嚴與士氣，而受挫的文官，則經常在新首長旁看戲，而不提供最重要的行政經驗與know how，但這些都是難在法令函釋與歷年檔案找到的！
又立法院預算中心在「106年度中央政府總預算案整體評估報告」中，指出行政院暨所屬機關非典型人力（包括臨時人員9萬345人、勞動派遣人力8824人、勞務承攬人力5萬5172人等）實際運用人數，在104年度裡，高達15萬4341人，幾已接近《中央政府機關總員額法》所定17萬3000人之總員額上限，更顯示當前行政執行人員素質惡化之現象！
為精簡政府人事，雖裁併一些行政機關，但卻相對應以公費設立了許多財團法人、社團法人及行政法人，致有「行政機關減一人，公設財團法人、社團法人增三人」之人事變態惡性腫大現象。又這些財團法人的業務收入，每年均有七、八成來自政府部會外包任務，舉凡首長講稿、政務報告、政府宣傳、向立法院說明、社會溝通等瑣碎事務性工作，全部由這些財團法人進行，以致行政機關已幾無研發與前瞻策劃與幹練執行人才！
為防行政虛空化問題惡化，筆者認為，全面性行政改革已不能迴避！
律師、行政法學者
