不過要是期望美國每年都宣示「重返亞洲」才覺安心,那只反映無知和恐中症。美國是否繼續在亞洲保持影響力,並非聽其言,而要觀其行。就算年年宣示也不必然意味真的重視。近年來美國決心把戰略重心從歐洲轉向亞洲,加強在亞洲的軍事部署,積極研發反制中國「反介入」的能力,完全沒有拍拍屁股,一走了之的跡象。亞洲現在是世界經濟中心,沒有強權可能棄亞洲而不顧,美國如此,俄羅斯、歐盟也不例外。美國國防部長蓋茲在香格里拉對話的發言,軟中有硬,但刻意避免挑釁中國。然而強調海上自由航行、和平解決領土爭議、建立多方機制化解衝突等美國向來的立場,無一改變。
今年中國首次由國防部長梁光烈出席香格里拉會議,提高了對準官方對話的重視。但梁光烈在演說中仍矢言尊重彼此的「核心利益」,對美國同樣軟中帶硬,強調不針對「第三方的結盟」,口頭上尊重了東協防長擴大會議的多邊組織功能,但實際上只願意雙邊談判領土爭議。
梁光烈對東協其實不是陌生人。一年來他多次與各國國防部長會談,5月間還出訪印尼、新加坡和菲律賓;目的是安撫東協。中國懼怕躁進會促成東協集體行動,更怕南海出現一個由美國領導、專門制衡中國的小北約,隨時可以阻絕往來中國的海上運輸命脈。但東協各國會同意中國的主張嗎?看來有困難。例如,越南嘴上同意不讓第三國介入雙邊海域糾紛,但拚命拉攏美國;表明不讓外國在金蘭灣建立軍事基地,但又強調開放部分金蘭灣給外國軍民船隻做為補給基地。
今年下半年,中國第一艘航空母艦就要開始服役。這艘傳言名為「施琅號」的航母,首航目的地到底是第一島鏈外的西太平洋還是南海,備受關注。要是開往南海,東協國家必感威脅;要是突破第一島鏈,日本、台灣難免皮皮挫。中國自知此時必須低調,就像梁光烈在記者會中所強調的:中國的軍事力量還落後美國20年。梁講的固然是實話,但同時又是外交語言。
總歸來看,今年香格里拉對話的言語衝突減少了,但也只能說是恢復了常態。要由此推斷亞洲形勢出現了戲劇性的轉折,似乎言之過早,而且也不符實情。
作者為《蘋果日報》社長
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