<非典型論述>:馬主席的半吊子列寧政黨(林濁水)

出版時間 2009/10/29

儘管輿論認為大有12人之外的大咖沒辦,但對社會造成的衝擊已夠強烈了。看來國民黨的超大動作將對一直沒辦法交代和扁關係的民進黨造成非常巨大的壓力,否則年底選舉國民黨將難以招架立委接三連四地被判賄選當選無效造成的巨大殺傷力。
多年來國民黨努力擋民進黨所提政黨內選舉準用《公職人員選罷法》的規範以杜絕賄選,現在馬英九只能反過來積極推動修法。國民黨內有人質疑修法,認為政黨是人民團體,選舉不應有行政權(這說法不誠實,其實是司法權)介入。這觀點站不住腳,因為依照《人民團體法》規定,政黨的功能是「協助形成國民政治意志」,推薦候選人參加公職選舉,勝選了主導國家大政,政黨還依選舉得票由人民補貼政黨經費,政黨是準國家機關的性質,內部選舉沒有自外於國家《選罷法》規範的理由。以前國民黨內選舉賄聲賄影卻從來不辦人,民進黨雖辦了好幾次,但因政黨沒有調查權,辦得十分辛苦。這次國民黨辦送禮雖雷厲風行,但也同樣問題多多,修法後這問題都可以改善。
大家驚訝國民黨對自己權力核心下這樣的重手,真不得了。其實共產黨政治局常委,或歐陸政黨中常委都在集體領導體制下位高權重,但國民黨傳統是一人領導,中常委位高權不重,過去重要部會首長都兼任中常委,中常會還保留權力核心的樣子,但馬英九當主席刻意排除重要部會首長和親信參與中常會,重量級的立委、縣市長又多不在其中,中常會根本被馬英九空洞化了。

不過中常會雖空洞化並不表示國民黨就已經擺脫列寧式政黨的權力運作。列寧式政黨最大的問題在於黨是「外造」於國會,又回過頭來支配國會的「外造剛性政黨」,現在國民黨中常會雖空洞化但黨仍是外在於國會,又努力控制國會,列寧式政黨本質沒多大改變。馬所謂以黨輔政或黨政分離根本都是表面文章,實質上搞的是把提名權掌握在自己手裡後再以黨紀約束立委,以達到「以黨輔國會」,「以黨領國會」的列寧式遊戲。
因為中常會空洞化了,所以發生了許多要擠進去的,形象大有問題,馬屬意來當招牌的,興趣卻多缺缺。而這樣沒用的中常會總統每星期還要召開一次,真是無聊透頂。當年就是這樣的中常會太無聊,陳水扁玩了兩年就沒興趣地拋棄主席位子了。中常會的尷尬來自於憲政體制的不明,解決之道有二:一是乾脆把中常會廢了,採取柔性政黨╱總統制的配套,黨內初選則全改為美國式的公辦初選;另一個是走向內造剛性政黨╱內閣制的配套,那麼他的內閣會議就等於中常會。這兩樣才是真正的改革。這次對中常會痛下殺手再加上《選罷法》的修法雖然非常震撼也很正面,但兩條真正改革的路馬總統和國民黨都不敢走,於是憲政體制只好繼續難以運作,中常會也只好持續無趣而尷尬地行禮如儀下去。

作者為民進黨前立法委員


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